千里赣江映新绿
——江西省于都县林权登记提质增效试点工作纪略
江西省于都县，坐拥千里赣江上游，林地面积达315万亩，森林覆盖率高达71.8%。作为南岭山地森林及生物多样性生态功能区的重要组成部分，这里肩负着筑牢我国南方重要生态屏障的使命。
“山定权、树定根、人定心”。明晰林权，是稳定林地承包关系、保障权利人权益的基石，更是激活林权流转市场、释放林业发展潜能的关键。作为全国21个林权登记提质增效试点县之一，于都县紧扣“提升登记质效、增强服务效能”核心，创新调查、登记、服务模式，推动林权登记试点与集体林权制度改革试点协同并进、互促共赢。
依托试点，全县已带动发展林业产业2万余亩，吸纳就业超千人，助力林农林企增收3500余万元；林权抵押登记办理137件，成功撬动抵押贷款7.2亿元。一条生态效益与经济效益相得益彰、绿水青山与金山银山交相辉映的可持续发展之路，正在于都大地铺展延伸。
“三维建模”破解地籍调查“老难题”
传统林地地籍调查，调查人员需肩扛仪器，跋涉于崎岖山岭，穿行于茂密林间。这不仅成本高昂、费时耗力，调查数据的准确性和效率更易受复杂地形、多变天气等多重因素掣肘。面对挑战，于都县积极探索，成功开辟出一条便捷高效的林权地籍调查新路径。
该县创新采用政府购买服务模式，依托江西省地质局技术单位的高清影像与实景三维建模技术，构建起可视化林地模型，率先实现“图上指界”确认边界。针对小块林地无明显地物标识、原“四至”描述难以核实、实地测量成本高难度大等难题，利用1∶1000高精度影像图精准落界，生成清晰的工作底图，直观界定林地边界与面积，经权利人确认后即可形成地籍调查报告；而对于指界存疑或内业判读存在模糊的个别情况，则辅以实地查勘进行补充完善。
这一“室内指界为主、外业验证为辅”的创新模式，显著提升了调查效率与精度。目前，试点乡镇已完成80%林权宗地调查，平均耗时缩短50%，成本降低30%。同时，通过构建“身份核验—影像确认—权属核查—差异修正—外业补充”的全流程闭环机制，为调查成果的合法性与有效性构筑了坚实保障。
“乡事乡办”打通服务“最后一公里”
“在家门口就拿到盼了好久的林权证，这‘红本本’一到手，林地权属有了保障，心里别提多踏实了！”宽田乡珠田村村民袁某捧着崭新的林权证书，喜悦之情溢于言表。
随着乡村振兴战略的深入推进，林下种养、林产品采集和森林旅游等产业蓬勃发展，昔日“守着林子难致富”的困境，正逐渐被“林下生金富乡村”的活力所取代。广大村民看到了林业兴农的希望，对林地确权登记的需求也日益迫切。然而，政策了解不深、申请材料准备繁杂、山路崎岖往返县城不便等现实难题，一度成为林农办事的“拦路虎”。
为切实打通服务林农的“最后一公里”，于都县将林权登记服务端口延伸至乡镇，率先在祁禄山镇、宽田乡、新陂乡开展试点。试点乡镇便民服务中心设立“一窗综合受理”窗口，整合林权管理与登记业务，实现全流程“乡事乡办”——从受理申请、材料初审到证书发放，群众无需奔波进城，在家门口即可办结。这一便民利民新机制试点成功后，迅速在全县其余20个乡镇全面推广，让高效便捷的政务服务在基层落地生根。其中，于都县在祁禄山镇便民服务中心设立的不动产登记延伸服务窗口，因其显著成效，获评“全省不动产登记向乡镇延伸服务优秀窗口”。
“两山转化”激活乡村发展动能
“广大林农朋友：山林需要经营和流通起来，才能实现更高的经济效益。让我们积极参与到深化集体林权制度改革的行动中，主动将自留山转为责任山，将山林变成可折资、可量化、可交易、可产生实实在在经济效益的‘金山银山’……”一份饱含期待的倡议书，道出了于都县推动“绿水青山”向“金山银山”转化的坚定决心。
于都县宽田乡珠田村，群山环抱，满目苍翠。然而，这个偏远山村曾因2006年林改时的整村登记错误，700余宗林地未能确权发证，导致集体山林绝大部分被登记为自留山，责任山比例极低。这一历史遗留问题，严重制约了自留山的流转与融资功能，造成大片林地资源闲置，既阻碍了当地产业发展和村民增收，也影响了全县自留山规范化管理及林业规模化发展的步伐。
为加速打通“绿水青山”向“金山银山”转化的通道，实现林地生态、社会、经济效益的统一，于都县精准施策：一方面，对珠田村重新启动整村地籍调查，摸清资源底数；另一方面，向全村林农发出“自留山转责任山”倡议，鼓励村民依法自愿转换，放活林地经营权。同时，配套推进自留山长期使用权分置改革，赋予林地经营权流转和融资担保权能。县自然资源、林业等部门全程指导村组，完成承包方案拟定、集体决议等程序。村民凭签订的《集体林地承包合同》，即可在乡镇“一窗综合受理”窗口办理不动产权证书。
“这次改革，不仅盘活了全村宝贵的林地资源，更点燃了大家发展林业产业的热情！”珠田村村支书钟某介绍，目前该村已依托盘活的林地发展产业超4000亩，吸纳百余名村民就业，为村集体和林农增收逾500万元。
从科技赋能的地籍调查，到便民惠民的窗口延伸，再到价值变现的“两山转化”，于都县以林权登记提质增效为突破口，让生态保护、产业发展、乡村振兴同频共振，在千里赣江上游书写着生态美、产业兴、百姓富的和谐新篇章。（邱奇华）
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