青海省海西蒙古族藏族自治州都兰县夏日哈沙化土地封禁保护区，几十位群众正在开沟、铺草、覆沙……数十道工序次第展开，一个又一个草方格在原本荒芜的大地上向新而生。远远望去，一行行井然有序的草方格如同一条条金色锁链，牢牢锁住随风流动的黄沙。
工人正在铺设草方格 姚占山摄
瀚海中、苍穹下，绿意在蔓延。作为青海80%沙化土地治理任务的主战场，海西的嬗变正是青海“三北”工程攻坚战成果的一个缩影。
青海是国家重要的生态安全屏障，也是我国第四大沙区和“三北”工程重点省区。青海“三北”工程自1978年开始实施，40多年来，相继完成了一期至五期工程建设任务，六期工程正在稳步推进中。尤其是自2023年6月6日以来，青海坚定不移地贯彻党中央、国务院的决策部署，在国家林草局的有力指导与支持下，全力以赴投入到新时代“三北”工程攻坚战中，探索出具有青海特色的防沙治沙道路。
加强政策支持 完善顶层设计
从缺林少绿到绿水青山，西宁市南、北山区域森林覆盖率从1989年的7.2%提升到79%，这座“公园中的城市”正书写着干旱地区绿化的奇迹。
“30多年来，南北山绿化工程取得了辉煌成绩，形成了‘水、土、路、树、技、管’六字绿化方针，探索出高寒干旱地区绿化建设的造林规程，制定了全民参与、划片承包、责任明确、量化考核的共建共管管理机制。”西宁市林业和草原局负责人介绍，南北山绿化总指挥由历任省委书记或省长担任，领导重视和高位推动是持续推进南北山绿化的主要关键；通过立法保障与制度创新，构建了系统完备、权责明晰的绿化管理体系，是有序推进南北山绿化的根本保证。南北山绿化工程是“三北”工程在青藏高原的示范项目，聚焦高寒干旱区生态修复，以“荒山增绿、水土保持、水源涵养”为核心任务，直接服务于黄河上游生态屏障建设，是“三北”工程“局部突破、整体推进”战略的典型实践。
不只西宁，青海全域都将“三北”工程列为“一把手”工程，全力推动构建稳定持续、保障到位、渠道多元的资金支持和政策支撑体系，努力创造新时代防沙治沙新奇迹。
海北州海晏防沙治沙成效显著 青海省林草局供图
2023年6月6日以来，青海省委、省政府主要领导高度重视，主动安排部署，多次组织召开省委常委会、省政府常务会、省政府专题会以及协调机制会，提出了“探索具有青海特色的防沙治沙道路”工作思路，明确了“科学合理、积极稳妥、聚焦聚力、勇于争先”的基本原则。青海省委书记、省长挂帅，发布打好“三北”工程攻坚战的总林长令，出台“一意见两方案”，明确各项支持措施，谋划确定“2+1+12+N”防沙治沙总体布局，并深入防沙治沙一线调研指导，强力推动重点项目落地实施，为全面推进青海“三北”工程攻坚战确定了战略方向。
青海发挥省、市（州）、县（区）三级加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态建设工作协调机制作用，先后召开多次省级协调机制会议，制定印发工作制度，合力推动“三北”工程建设。青海省发展改革委、财政、生态环境、自然资源、交通运输、水利、能源、宣传等部门共同研究，制定财政支持政策、落实用地用水保障、推进生态综合治理、宣传成就经验，全力落实省级层面的政策支持、资金配套、要素保障等工作。各相关市（州）、县（市、区、行委）党委政府落实总林长职责，发布地区林长令，全力推进“三北”等重点生态工程建设落地落实。
针对基层财政压力大、配套资金落实难的问题，青海突破性出台《省级财政支持“三北”工程建设实施意见》《青海省“三北”项目资金管理办法》，明确州县财政配套资金由省级财政承担80%，彻底扭转“小马拉大车”的被动局面。2024年，省级财政提前下达配套资金1.2亿元，确保27个在建项目物资采购、劳务用工等资金及时到位；2025年预算安排配套资金2.41亿元，目前已全额拨付至项目县。这一政策创新被国家林草局作为典型经验在全国推广，有效激发了基层政府推进工程的积极性，项目落地周期较往年大幅提升。
有制度有力度 有落实有速度
青海是我国沙化土地面积较大、类型较多，且具有代表性的省区之一。青海沙化和荒漠化土地总面积3.53亿亩，占全省土地总面积的33.8%，分布呈现出点多、面广、类型复杂的特点，治理难度极大。
面对挑战，青海省林草局严格落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，紧盯目标任务，聚焦解决瓶颈制约，把握关键环节，强基础促融合，创新政策机制，推行联防联治，加速度、高标准、高质量完成既定目标。
值得一提的是，海西创新建立州县两级协调机制，突破行政壁垒，与新疆巴州建立跨省联防联治机制，重点推进西和公路、格库铁路沿线生态廊道建设，并加强州内区域协作，形成“治沙、管沙、用沙”一体化推进新格局。目前，海西正以系统思维推进山水林田湖草沙一体化治理，着力打造高原荒漠化防治的“海西模式”，为筑牢生态安全屏障持续发力。
在完善工作机制方面，青海建立了由省长担任总召集人，林草局等26个厅局为成员单位的加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设工作协调机制。该机制整合了各部门的资源和力量，打破了部门之间的壁垒，实现了对全省荒漠化综合防治和“三北”等重点生态工程建设的统筹协调，有效提高了工作效率，为各项工作的协同推进提供了有力的组织保障。在省级层面的推动下，全省“三北”工程区6个市州已全部建立协调机制，25个重点县（市）也建立了协调机制。通过上下联动、部门协同，形成了“横向到边、纵向到底”的工作格局，为“三北”工程建设提供了坚实的组织保障和制度支撑。
海南州共和县“三北”工程攻坚战现场 青海省林草局供图
在推进工程实施方面，针对2024年中央资金9月下达、有效施工期不足4个月的严峻形势，青海创新开展“决战四季度攻坚行动”，实施“进度倒逼、质量管控、要素保障、问题清零、宣传造势、考核问效”六大攻坚举措。青海省林草局实行“日调度、周通报、月约谈”机制，累计解决土地审批、苗木调运等问题100余个；建立“红黄绿”进度预警系统，对滞后项目挂牌督办，全力推动重点项目有序落地实施。2025年，印发《关于推进2025年度“三北”等林草重点项目开复工的通知》《关于全力推进“三北”工程攻坚战的通知》《开展“两重”建设暨“三北”工程等重点项目包片蹲点工作》，细化任务清单，倒排工期挂图作战，以战时状态冲刺目标任务，确保2024、2025年项目按期完工。及时部署开展“‘三北’工程攻坚战奋战二季度行动”，强化调度、督导和服务，全力提升重点项目“三率”。同时，联合省发展改革委、省财政厅印发《关于强化部门协同压实责任推动“三北”等工程建设任务高效实施的通知》，建立月度督查提醒机制，强化资金支付进度监控，对排名靠后的市县进行预警提醒，形成责任倒逼压力传导体系。
截至目前，青海“三北”工程总体进展平稳有序。2024年实施的27个项目累计完成建设任务1109.9万亩；2025年谋划的31个项目已获国家批复18个，总投资20.5亿元。各地正加快推进招投标程序，确保项目能够如期开工建设。
在提高施工质量方面，青海结合林草领域“大排查、大整治、大提升”，制定《关于加强林草项目资金管理六项措施的工作方案》。紧跟政策调整和实际需要，制定出台《青海省林草生态修复建设项目施工标段划分指导意见》《林草项目全过程咨询服务指南》《青海省林草领域招标投标“九严禁”》《关于强化“三北”等重点生态工程项目招标投标监管的若干规定》等制度。制定林草项目全过程咨询服务指南，规范项目设计、施工和验收标准，确保工程建设质量经得起检验。针对稻草、沙障材料等关键物资，召开全省种苗物资对接会，深入一线实地查验核实种苗供应情况，推行“以需定产、订单育苗、就近育苗”模式。指导各地科学合理编制作业设计，因地制宜调整方案设计，科学选用多种固沙材料，并对工程固沙所需材料进行全面摸底统计，发布《青海省林草种苗供应信息》，积极做好采购、调运、储备等工作的全过程监督指导，全力落实种苗稻草等要素保供。
强化科技支撑 创新治沙效能
提到治沙奇迹，不得不说沙漠化土地面积占比从90%降到12.3%的海南州沙珠玉乡。“三北”工程启动以来，沙珠玉通过“工程固沙+生物治沙+科技治沙”治理模式，在沙珠玉地区共营造防风固沙林1.49万亩，设置沙障4.8万亩，建成1.05万亩的治沙样板示范区。在塔拉滩荒漠化土地上建起世界上最大的集中式光伏发电园区，建成12座生态光伏牧场、2100亩生态光伏林场，促使塔拉滩风速降低50%、土壤水分蒸发量减少30%、植被盖度恢复到80%，实现了“建一片光伏、留一片绿色、造一座牧场、富一方群众”的良性发展。沙珠玉的蜕变，是实施“三北”工程、实现“荒漠变绿洲”的生动缩影，为高原生态保护与高质量发展树立了时代标杆。
窥沙珠玉可见，防沙治沙科技是重要支撑。从种树种草到打草方格，再到光伏治沙，无不展现着治沙人的智慧，显示着科技的力量。
工人正在铺设沙袋沙障 青海省林草局供图
在加强基层技术力量方面，青海充分发挥科技保障作用，与中国林业科学研究院开展“四个一”战略合作，建立国家、省、市、县四级专家技术支撑联动机制，通过实施科技援青、引才引智等方式，多途径提升基层技术能力。与中国林科院、青海省农林科学院、青海大学、中国科学院西北高原生物研究所等单位沟通协商，组建国家、省、市、县四级80余名专家学者和基层工作者构成的专家技术支撑联动机制。做到“科技服务到一线、科技管理到一线、科技项目到一线、科技成果转化到一线”，全过程参与技术保障，审议可研报告、实施方案、作业设计，指导相关科学技术工作。研究制定《青海省“三北”工程建设主要技术实施细则（试行）》，开展 “三北” 工程现场核实调查并完成自评估工作。以国家林草局发布的三北地区重点推广林草科技成果100项为标准，在青海12个防沙治沙阻击点，结合实际需求，谋划申报13项“三北”工程科技成果推广应用项目。结合科技创新和生态保护的实际需求，实现两者的相互促进和协同发展。鼓励企业、科研机构和高校加强合作，共同推动新时期“三北”工程生态科技领域的原始创新能力。
在统筹联防联治、创新治沙效能方面，青海深化跨区域协同治理，与甘肃、新疆签订联防联治协议，以祁连山、湟水河流域、柴达木盆地等区域为重点，统筹推进生态修复与产业发展。2025年4月，《青海省甘青边界河湟地区兰西城市群绿色廊道联防联治综合治理项目可行性研究报告》通过评审，项目以“一山一水一群”为框架，科学布局防风固沙林草带，打造跨省域生态廊道示范标杆。针对铁路公路、重点城镇及农田牧场防护需求，青海省强化阿尔金山、祁曼塔格山脉区域联防联治，联合开展退化林分修复、草方格固沙等技术试验，形成“源头防控—过程治理—成效巩固”全链条防治体系。同步打造共和县、格尔木市示范样板，通过规模化建设带动共和盆地、柴达木盆地防沙治沙整体成效。针对光伏项目落地难题，联合省能源局印发《青海省光伏产业林草沙地利用区划报告》，将全省光伏适建区划分为鼓励发展区、适宜建设区、符合发展区三类，推动光伏发电与生态治理深度融合。引入耐旱抗风沙种苗，提升机械化作业效率，并建立“天空地一体化”监测体系，实时跟踪植被恢复、水土保持等指标，确保治理成效可量化、可持续。
坚持生态治理与民生福祉协同推进，青海将“三北”工程建设与特色产业发展深度融合，持续拓宽农牧民增收渠道。深化以工代赈机制，2025年起实施的造林、防沙治沙等31个林草项目全面纳入以工代赈清单，累计吸纳当地农牧民2.1万人次参与工程建设，发放劳务报酬1.3亿元，实现“治沙”与“富民”双赢。培育沙产业新动能，依托沙棘标准化采摘基地、中藏药材种植等项目，建成沙棘基地3.92万亩，辐射带动12个县（区）群众人均增收3200元。强化科技联农带农，实施林草科技推广示范项目21项，通过“技术培训+劳务增收”模式，组织农牧民学习苗木繁育、林下经济等实用技术，累计培训1.5万人次，既提升生态治理专业化水平，又增强群众就业能力。创新生态管护机制，优化8万余名生态护林员动态管理，优先聘用脱贫户和低收入群体，明确管护职责和考核标准，通过“生态岗位”稳定就业，年人均增收1.2万元，推动生态保护与乡村振兴同频共振。
由绿变美，由美而富，“绿水青山”转化为“金山银山”的生动案例在青海大地不断涌现。未来，青海将全力推动“三北”等重点工程和荒漠化防治工作取得新突破，努力为打好全国“三北”工程攻坚战增色添彩。（姚占山 王锴）
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