仲夏时节，内蒙古自治区鄂托克旗敖伦其日嘎嘎查牧民布赫家的草场，放眼望去绿意盎然。“谁能想到以前这是个沙窝子，一刮风就起沙。”布赫说，好在有当地“先建后补”政策的支持，自家4800亩的草场，已经有3760亩种植了柠条，不仅生态环境变好，还拿到了约110万元的生态修复补贴。
鄂托克旗位于黄河“几字弯”腹地，地处毛乌素沙地和荒漠草原过渡区，沙化土地面积占全旗国土总面积的56.9%，是三北工程黄河“几字弯”攻坚战的最前线。
为推进生态保护，当地鼓励农牧民种植柠条，一方面柠条作为水土保持和防风固沙的灌木树种，具有极强的耐寒、耐旱、耐贫瘠特点，同时也是优良的木本饲料，是牧区重要的饲草料资源。然而，柠条种植的投入成本大、成活率难保证，牧民参与的积极性不高。
“正是在这样的背景下，鄂托克旗探索推行了‘先建后补’合同制管理模式。”鄂托克旗林业和草原局局长蒋治军表示，这种办法改变了过去林草生态建设项目必须实施招投标的管理模式，简化了项目实施程序，将项目补贴款直接补给农牧民，形成了生态建设质量提升与农牧民收入增加的良性循环，开辟了一条“绿富同兴”的治沙新路。
鄂托克旗林业和草原工作站站长包龙山介绍，农牧民先期自筹种植，后期由嘎查村、苏木镇、第三方机构共同组织验收，柠条种植成活率达到70%以上，就按4：3：3的比例分三年给农牧民支付补贴。在栽植柠条过程中，鄂托克旗林草局派专业技术人员全程跟踪服务，严把种苗、栽植等各项技术关，力争“栽一棵活一棵，植一片绿一片”，切实提高了柠苗成活率。
“一亩地的种植成本包括柠条籽、滴灌、网围栏、后期管护这些费用是120元，能补贴280元，这样下来一亩地我们还能多出160元。”布赫算了一笔账发现，这种“先建后补”模式不仅改善了生态环境，同时还能有不错的经济收入，他下决心将自家近80%的草场分批全部种上了柠条。
眼下，布赫家第一批种植的柠条已全部成活并开始载畜。“羊吃柠条长膘快，而且省了不少买饲草料的钱。今后要是还有好的生态项目，我还要积极争取。”布赫说。
“在多年的探索实践中，鄂托克旗找到了平衡点。‘先建后补’模式让农牧民直接参与到林草生态建设中，形成了生态建设权责利的统一，实现了成果管护从‘要我管’到‘我要管’的重大转变，真正使农牧民成为生态保护和建设的‘主力军’。”蒋治军表示，今年前5个月，全旗已经种植柠条50万亩，像布赫一样大面积种植柠条的农牧户已经达到2000多户。
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