各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团林业和草原主管部门、党委政法委、党委网信办、教育厅（教委、教育局）、公安厅（局）、民政厅（局）、司法厅（局）、财政厅（局）、农业农村（农牧、畜牧兽医）厅（局、委）、文化和旅游厅（局）、市场监督管理局（厅、委）、国家金融监督管理总局各监管局、中医药主管部门、疾控局、药品监督管理局：
为做好野猪等野生动物致害防控工作，在广泛调研、深入研究、综合试点基础上，我们研究制定了《野猪等陆生野生动物致害防控工作方案》，现印发给你们，请遵照执行。
国家林业和草原局 中央政法委 中央网信办 教育部 公安部 民政部 司法部 财政部 农业农村部 文化和旅游部 国家市场监督管理总局 国家金融监督管理总局 国家中医药管理局 国家疾病预防控制局 国家药品监督管理局 2024年1月20日 |
野猪等陆生野生动物致害防控工作方案
党的十八大以来，我国野生动植物保护工作发生了历史性转折性变化，陆生野生动物种群快速恢复增长。同时，野猪等陆生野生动物致害（以下简称“野生动物致害”）问题凸显，一些地区野生动物损毁农作物或者其他财产，造成人员伤亡等。为全面加强野生动物致害防控工作，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，完善机制，科学防控，合理补偿，加强野生动物致害防控工作，维护人民群众生命财产安全，推动形成人与自然和谐共生的发展格局。
（二）基本原则
保护优先。野生动物种群持续健康发展，栖息地生境得到优化平衡，依法、科学调控野猪等野生动物种群数量，积极稳妥解决野生动物种群扩散和致害问题。
预防为主。强化调查监测、科学评估、动态调整、主动预防，减少危害，依法给予野生动物致害补偿。
分类施策。科学确定防控策略和措施，提高防控效率，促进野生动物保护与当地经济社会协调发展。强化应急处置能力，做到响应及时、防控到位。
（三）目标任务。在野猪致害防控综合试点基础上，进一步细化致害防控各项措施。到2025年，野生动物种群健康发展，重要栖息地范围明确，野生动物生境持续向好，生态系统更加平衡稳定，野生动物致害防控法律制度框架初步建立，工作体系基本覆盖重点区域，致害防控能力有效增强，致害损失基本实现合理补偿。到2035年，野生动物种群发展更加健康，重要栖息地范围扩展、生境质量进一步提高，野生动物致害防控法律制度体系基本健全，工作体系全面覆盖，致害防控能力大幅提升，应急处置快速到位，致害损失补偿机制更加成熟完善，野生动物保护与经济社会发展的协调性进一步增强。
二、开展监测预警
（四）落实野生动物致害监测预警措施。将野生动物致害作为野生动物种群及其栖息地监测重要内容，对野猪等致害较为频繁、损失较为严重的野生动物，要制定监测预警工作方案，促进高新技术在监测、预警中的应用，提高预防预警效果。科学确定野生动物致害防控重点区域、重点种类和防控措施。（省级林草、农业农村部门负责）
（五）实施野生动物疫源疫病监测。加强野生动物健康状况野外监测巡查，严格执行报告制度，做好野生动物异常情况应急处置。强化野生动物疫源追踪研究，依法实施野生动物检疫，切实防止野生动物疫病传播扩散，防范公共卫生安全隐患。（省级林草、农业农村、疾控部门负责）
三、加强预防控制
（六）优化野生动物栖息地。科学合理划定野生动物适宜栖息地范围，特别是依法确定野生动物重要栖息地边界，积极推进野生动物重要栖息地原生态恢复，提高野生动物栖息地连通性、完整性和承载力，降低野生动物因栖息地生境不适向连片农作物种植区、居民集中区域扩散的风险。（省级林草部门负责）
（七）统筹推进主动防控设施建设。在野生动物致害频繁、对人身安全构成严重威胁区域，根据实际情况和需要依法因地制宜建设脉冲电围栏、阻隔栅栏、隔离壕沟、植被隔离带等隔离防护设施和设置安全警示标志，以及配置红外感应、影像监测联动音响预警设备，有效阻碍野生动物脱离自然栖息地，及时向当地公众发出特定警报或信息。（省级林草部门负责）
（八）分级分类开展种群调控。依法开展野生动物种群调控，将野生动物种群数量控制在合理范围，防止出现野猪等个别物种过快增长状况。一是对确已扩散超出栖息地边界、种群数量明显超过环境容纳量的国家重点保护野生动物，由专业机构和人员妥善引导其返回栖息地，或将其活捕转移及用于科研实验，除非发生直接危及人身安全的紧急情况不得采取猎杀手段。二是对有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物和地方重点保护野生动物，按照种群密度与环境容纳量相平衡原则，依法、科学评估确定猎捕限额，核发《狩猎证》，明确猎捕种类、数量、地点、工具、方法和期限，鼓励有组织实施猎捕，有条件的由专业机构组织开展。猎捕作业完成后，从事猎捕作业的专业机构和人员应当依法向核发《狩猎证》或者下达野生动物种群调控任务的野生动物保护主管部门备案。三是依照《野生动物保护法》，对法律规定保护范围之外的野生动物，可在自然保护地、野生动物重要栖息地以外依据猎捕方案开展猎捕活动，不受猎捕量限制，无需申请《狩猎证》，但猎捕人员和组织应当严格遵守有关规定，不得使用法律禁止的工具和方法。四是对鸟类集群活动不危及人身安全或者造成农作物及其他损失较小的，原则上不实施种群调控。五是切实加强对野生动物种群调控活动监管查验，严防种群调控过程中出现乱捕滥猎、过度猎捕、误伤其他野生动物或破坏其栖息地等行为。（省级林草部门负责）
（九）组建野生动物种群调控专业机构。因地制宜组建野生动物种群调控、致害防控专业机构和队伍，严格队员审查、健全管理制度，做到人员相对固定、队伍相对稳定。加强专业机构和人员培训，掌握野生动物保护、种群调控方法、安全防范等知识。积极推广规范化笼捕、网捕、围栏诱捕等种群调控手段，并由专业培训机构和组织加强培训考核。鼓励专业机构和人员跨区域协助开展种群调控、猎捕活动。（省级林草部门负责）
（十）严格猎枪猎弹配置使用管理。开展种群调控、致害防控确需配置使用猎枪猎弹的，由本地野生动物保护单位建立专业机构和队伍，并经省级以上行政主管部门同意。要建立符合国家标准的枪弹储存场所，制定猎枪猎弹配置使用管理制度，明确责任主体、专管人员，落实安全防范措施，实行集中保管、统一使用、严格监管，严防猎枪猎弹丢失、被盗抢及违法违规使用。加强野生动物种群调控和致害防控队伍持枪人员审核、枪弹储存设施设备建设、持枪证件核发、持枪狩猎任务审批、枪弹配置、枪弹使用管理、培训考核、日常监督检查等工作，落实有关部门和单位指导、管理和监督责任，确保猎枪猎弹使用安全。种群调控、致害防控专业机构和人员不得携带猎枪猎弹跨省级行政区域开展活动。（省级林草、公安部门负责）
（十一）妥善处置种群调控猎捕的野生动物。对种群调控猎捕的野生动物按照国家有关规定进行处置。加强监督管理，严防滥食及非法交易。探索对猎捕的野生动物按照有关规定开展科学实验、科普宣传、异地放归、养殖种源、医学药用、产品原料等综合利用。对检疫不合格以及存在其他疫病风险猎捕的野生动物，一律按照国家有关规定进行无害化处理。（省级林草、农业农村、市场监管、中医药、疾控、药监部门负责）
（十二）强化野生动物致害应急处置。对可能危及人身安全的野生动物（包括亚洲象、东北虎等重点物种）致害，要研究制定应急处置预案，明确紧急避险情况及野生动物致害处置程序，并组建应急处置专业队伍，开展应急演练。在野生动物危及人身安全的紧急情况下，采取猎捕（杀）等措施造成野生动物损害的，依法可不承担法律责任。（省级林草部门负责）
四、建立补偿救助机制
（十三）建立健全野生动物致害补偿制度。依法推动制定、修订相关补偿办法，对采取预防、控制其他致害严重的野生动物造成危害的措施以及安排补偿所需经费，依照事权落实法定支出责任。（省级林草、财政部门负责）
（十四）探索建立野生动物致害保险机制。统筹现有保险种类，积极推动已开展野生动物致害公众责任险的地方扩大保险范围，运用保险机制解决野猪等致害严重的野生动物致害补偿问题。鼓励其他有条件的地方启动野生动物致害公众责任险工作，加大投保力度。进一步积累经验做法，为探索建立全国性野生动物致害保险政策提供支持。（省级林草、财政、金融监管部门负责）
（十五）做好受害困难群众救助工作。在野生动物致害严重区域，除依法予以补偿外，积极引导群众调整农业结构或发展其他产业，支持对受损频繁的住户进行移民安置。对野生动物致害导致群众生活困难的，将符合条件人员纳入社会救助范围，防止野生动物致害造成群众致贫返贫。（省级林草、民政、农业农村部门负责）
五、加强宣传引导
（十六）积极开展野生动物科学保护宣传。利用各种媒介加强宣传，引导社会公众既要正确认识保护野生动物的重要性和必要性，也要客观看待因致害防控、维护自然生态平衡实施种群调控的现实性，树立科学保护野生动物新风尚。加强舆情监测、研判与引导，防止借野生动物致害问题或以种群调控危及物种安全为由夸大炒作、造谣生事。（省级林草、网信、文化和旅游部门负责）
（十七）加强野生动物致害安全教育。加强对野生动物致害严重地区群众安全教育，指导其采取科学应对措施，提高对野生动物致害的防范能力，防止出现对野生动物的报复性乱捕滥猎行为，或者因防控不当而危及人身安全等情况。（省级林草、网信、教育部门负责）
六、强化防控工作保障
（十八）压实野生动物致害防控主体责任。将野生动物致害防控工作纳入林长制和平安中国建设重要内容。地方政府要落实防控属地责任，加强组织领导，完善政策措施，落实防控要求，将相关经费列入本级预算，按规定统筹使用自有财力和上级转移支付，鼓励社会捐赠，切实保障工作经费。（省级林草、政法、财政部门负责）
（十九）建立野生动物致害防控协调机制。野生动物致害严重、问题突出的，地方人民政府要建立健全多部门共同防控野生动物致害协调机制，明确部门职责分工，加强会商和协调配合，统筹解决野生动物致害问题，协同抓好野生动物致害防控工作。（省级林草、农业农村部门负责）
（二十）提升野生动物致害防控专业化水平。成立专家委员会，加强对各环节技术指导。及时掌握各区域野生动物种群密度、扩散趋势、致害特点及规律，科学评估环境容纳量，研究制定野生动物致害防控技术指南，加强栖息地生境及食物链监测，为防控工作提供技术支撑。（省级林草部门负责）
（二十一）完善野生动物致害防控法律法规配套制度。根据新修订的《野生动物保护法》有关规定，研究制定种群调控的具体办法、猎捕管理办法，以及采取预防、控制国家重点保护野生动物和其他致害严重的陆生野生动物造成危害的措施，完善野生动物致害防控、补偿、应急处置等规定。（省级林草、司法行政部门负责）
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