改革向新而变 破局绿富同兴
——江西深化集体林权制度改革观察之三
作为全国深化集体林权制度改革先行区，江西以产业发展促进林农增收、以金融创新盘活森林资源、以制度革新完善林区治理，走出了一条产业提质、金融赋能、治理增效、林农共富的集体林改新路径，一幅提质兴业利民的绿色画卷正在徐徐展开。
产业兴 兴在百业
江西立足丰富的森林资源，将生态优势转化为产业优势，延伸产业链、提升价值链，拓展就业增收途径。从油茶、毛竹、林下经济三大主导产业，到家具制造、香精香料、森林康养等特色业态，形成了“3+N”现代化林业产业体系，集体林业大县形成“一县一业一品”特色林业产业集群。
林业产业实现量质齐升。全省有林业企业2万余家，其中国家级林业重点龙头企业53家、省级龙头企业371家，建成林业特色产业园38个、森林可持续经营示范带69条。2025年，全省林业总产值7568亿元，林业为林农带来人均可支配收入3393元，同比分别增长11.7%、11.9%。
林业产业链条持续延伸升级。江西油茶、毛竹面积与产值均稳居全国第二。现有油茶林1700余万亩，年产茶油26万吨，年产值735亿元，研发出19类油茶衍生品，“江西山茶油”入选工业和信息化部重点培育公用品牌。竹林面积1765万亩、活立竹29.72亿株，年产值615亿元，竹结构、竹纤维、竹缠绕等新材料应用场景不断拓展。林下经济面积4093万亩、产值3000亿元，林药、林菌、林果、林蜂等林下复合经营遍地开花，油茶、竹笋、森林药材、森林食品、香精香料、家具制造等产业集群蓄势藏金。
一批区域林业特色品牌持续出圈。今年7月，赣州市崇义县的江西齐云山食品股份有限公司作为全国“南酸枣第一股”，在港交所主板上市，成为森林食品“三产融合”的标杆。抚州市金溪县深耕香精香料产业，樟科香料产量占全球80%，擦亮“华夏香都”名片。赣州市南康家具“木材买全球、家具卖全球”，年产值突破2900亿元。抚州市乐安竹笋获评国家农产品地理标志、全国首批中欧互认产品。赣州市上犹县依托阳明湖发展森林康养，年接待游客50万人次。抚州市南城县校具产业占据全国1/3市场份额。
林农增收渠道不断拓宽。林农的林下种养经营性收入、林权流转财产性收入、碳汇交易与生态补偿转移性收入叠加，逐步形成多元收益格局。油茶管护、竹材加工、家具制造、森林康养、造林抚育等提供了大量就近就业岗位，吸引不少外出务工人员返乡入林创业。山上有产业、林下有收益、致富有奔头，正成为赣鄱林区共同富裕的生动实践。
金融活 活在山林
随着林改持续深化，金融“活水”有序进山入林。
针对林业资产评估难、有效抵押物不足、投资回报周期长等难题，江西搭建全省统一林业金融服务平台，联动金融机构创新推出一批特色信贷产品，逐步形成“一行一品”差异化林业金融产品体系，让青山可估值、绿产能融资。目前，全省累计发放林权类贷款451.65亿元，余额250.6亿元。
中国农业银行依托油茶贷、碳汇收益贷等产品，累计投放林权贷款12.78亿元，化解油茶产业前期投入大、回本周期长的痛点。中国建设银行推出香料贷、绿林贷，投放4.89亿元，为金溪、吉水香料企业基地建设、技改扩产注入资金。中国银行聚焦森林康养、森林旅游新业态，依托经营收益权质押模式放款7.67亿元，为缺少厂房等不动产抵押物的森林旅游项目纾困解难。
林业保险托底，碳汇交易同步发力，无形的生态价值看得见、算得清、卖得出。中国人民银行江西省分行、国家金融监督管理总局江西监管局等部门联合出台林权抵押、林业经营收益权质押等配套政策，公益林收益权质押贷、中药材保险等创新产品不断涌现。2025年，江西林业保险面积达1.32亿亩，保额1319.33亿元。
各地因地制宜开发多种碳汇产品，推动生态资产转化为市场资本。武宁县盘活村旁、宅旁、水旁、路旁的“四旁”树木资源，打造“乡村林碳”，累计登记碳汇7.24万吨，惠及178个村1.35万多户村民，发放碳汇收益15.7万元。崇义“康氧林碳”、兴国“油茶林碳”等特色碳汇产品陆续上线运营。目前，江西有294.57万吨中国核证自愿减排量（CCER）造林碳汇项目在全国平台公示，8.63万吨地方公益性林业碳汇在赣林碳抵消平台登记。
依托南方林业产权交易所“两山通”平台，江西推动资源、资产、资金高效流转。全省建成67个县级、272个乡级林业生态产品交易场景，非公林权、大宗林产品、林业碳汇等进场交易，累计交易额突破610亿元。
改革拉动之下，全省林地、林木流转均价普遍上涨四成以上。每亩林地年租金由不足30元提升至40余元，每亩油茶林流转租金由不足50元涨至70元以上，每亩毛竹林流转租金由不足40元提升至60元以上，每吨毛竹市场售价由520元涨至630元。
治理优 优在和谐
江西建立“林长+林改”工作机制，统筹推进改革。截至今年10月，江西深化集体林改7个方面19项深化改革任务基本落地，13项全国首创制度成果为全国深化集体林改提供了可复制、可推广的“江西经验”。
这份成绩单背后，是江西整整两年的靶向施策、创新探索。坚持群众主体地位，落实民主议事、程序公开，实行“林长+警长+检察长+法院院长”联动工作机制。2025年以来，全省办结涉林重点案件3339起，案件查处率97.96%，森林案件同比下降45%。
省级多部门协同联动，凝聚改革合力。省财政厅对林业适度规模经营实行省级财政奖补政策外，新增1亿元专项资金支持集体林改，统筹安排6.55亿元农机购置与应用补贴资金，将一批林业生产机具纳入补贴范围。省自然资源厅推动全省林权管理服务系统与不动产登记系统对接互联，实现林权登记“一窗综合受理”。省交通运输厅将符合“十五五”规划支持方向的林区道路纳入农村公路路网统筹规划。省农业农村厅认定25家省级以上油茶龙头企业，推动42个林下经济品牌纳入“赣鄱正品”培育体系。
加快布局片区林业服务中心，打造专业化、全链式、公益性基层林业服务阵地。截至今年9月，全省建成林业工作站、片区林业服务中心413个，覆盖88个县（市、区），林业社会化服务网络基本成型。
持续深化林业“放管服”改革，直面林权纠纷、审批繁琐、要素落地难、服务供给不足等痛点，实施深化集体林改扩面增效“十大行动”，不断提高林业经营主体造林积极性。
去冬今春，通过国土绿化、森林抚育、国家储备林、森林可持续经营等林业项目实施，江西完成造林197.04万亩，培育各类苗木近10亿株。
“这场改革富裕了林农、激活了林业、稳定了林区，实现了活一方经济、富一方百姓、促一方和谐、保一方生态的目标。”江西省林业局党组书记、局长杨俊说。（刘小虎）
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