绿满山林焕新机 林改赋能共富路
——湖南省岳阳县深化集体林权制度改革推动“两山”转化
盛夏时节，巴陵大地满目葱茏。
作为湖南省重点林业县，岳阳县坐拥143万亩林地，绿色家底厚实。然而，广袤山林长期面临林地分散经营、效益偏低的发展之困。
困局怎么破？全县以集体林“三权分置”改革为牵引，聚焦产权明晰、规模经营、产业增效持续破题，培育多元涉林经营主体，因地制宜发展林下特色产业，实现山林确权、林农增收、产业提质。
厘清权属
“以前只知道山是大家的，没想到能领到自家的收益权证。”长湖乡长湖村村民李小刚手中的红色收益权证，使林地产权不再虚置。
长湖乡是岳阳县集体林地收益权证首发地，2024年11月在长湖村首批发放166本，覆盖林地497.5亩。目前，全县已累计发放收益权证2536本。
岳阳县同步建立林地收储机制，探索碎片化林地连片规模经营路径。依托县属国资平台，岳阳创新推行“储备林项目+林地收储”模式，重点整合收储商品林、低效林等林地资源。符合条件的林地由平台自主经营，暂不具备经营条件的统一纳入县级平台统筹管理，实现从“项目等地”向“地等项目”的转变。目前，全县首期已完成林地收储3.5万亩。
针对林权界址模糊、历史权属纠纷等遗留问题，岳阳县打出摸底子、理关系、发新证的“组合拳”：逐宗排查建立问题台账，引入第三方测绘精准划定权属界线，在试点乡镇推广“落大宗、发小证”模式，既明确村组集体林地整体边界，又将经营权益精准量化到户，有效化解“有山无证、有权难用”突出问题，逐步构建权属清晰、流转顺畅、经营高效的现代林权管理体系。
连片聚势
张谷英镇是南竹重点产区，面积10.5万亩。“过去销路好，如今行情低迷、人力成本高，一根竹子下山收益微薄。”竹农邹志刚道出了产业发展困境。
当地搭建林权流转服务平台，引导林农通过互换、流转、托管等方式整合碎片化林地，集中交由有实力、懂技术、善运营的经营主体连片开发。
以张谷英镇西湖湾竹林有限公司为例。公司流转整合大明山村仁义片2000亩偏远零散竹林，实行统一抚育、标准化管护，稳步推动林菌、林药等林下复合产业多元布局。目前，该镇已引进多家涉林经营主体，在天龙村、倒溪村流转竹林6000多亩，南竹连片规模化发展格局基本形成。
聚焦“谁来经营”核心命题，岳阳县大力推广长湖乡白羊村许勇夫妇打造的“233”家庭林场模式，即一对夫妻承包300亩山林，年综合收入稳定在30万元以上。
许勇建成500多亩油茶基地，树上挂果、林中养鸡、林下套种瓜药，年均收入突破30万元。目前，全县已培育各类涉林经营主体76家，其中100亩以上规模主体40家、500亩以上28家，林地规模经营总面积达5.7万亩。
荣家湾街道荣鹿新村进一步创新集体林地运营模式。该村以每亩200元标准流转荒山，完善道路、供水、供电配套基础设施，打造低成本、全配套的“拎包入驻”林业创业载体。完善基础配套后，村里引进岳阳市中维农业公司发展黄精、淫羊藿中药材种植，项目仅用时10个月就建成投产。同时，探索构建“村集体+公司+农户”利益联结机制。目前，该基地已累计发放务工费35万元，带动周边农户发展黄精百余亩。
多元兴业
岳阳县将油茶纳入“一主一特”产业布局，把中药材列为重点培育特色产业，实行“链长制”高位推动产业发展。全县林下经济经营面积5万亩，其中中药材种植2万亩、黄精种植1.2万亩，林下经济实现从规模扩面向全链条提质增值转型。
种植前端，全县普及“企业+合作社+基地”联营模式，吸引经营主体以种苗、技术入股，推广油茶林下套种黄精、栀子等中药材，新增复合种植面积4000亩。依托县植物园100亩中药材示范园搭建良种培育体系，重点攻关道地黄精繁育技术，并配套建设苗木基地。
本土龙头企业知恩振兴农业推行以销定产发展模式，2025年产值突破6000万元。企业与19个村集体合作开展黄精种植，收购环节抵扣农户种苗成本，同时拿出收购总额8%的资金奖励村集体，带动大批林农转型药农。
与此同时，产业链持续向精深加工、文旅融合延伸。当地企业依托非遗“九蒸九晒”古法工艺，研发10余款黄精深加工产品，打造“杨林小镇”特色品牌，布局线上线下门店20余家。联动文旅企业推出黄精溯源体验游，连续举办两届黄精文化节。依托大云山、张谷英古村等文旅资源，当地推动林下种植、森林康养、乡村旅游深度融合。
油茶、竹木、森林康养等业态同步布局、错位发展。全县累计完成5.2万亩油茶新造与低产林改造，油茶总面积突破12万亩，“长湖山茶油”斩获农博会金奖、通过“圳品”认证，产品畅销粤港澳大湾区。月田镇竹娃食品“柴火烟笋”获评农博会金奖，竹木加工本土品牌影响力持续提升。
产权明晰的制度破冰，连片经营的活力释放，特色产业的全链升级，岳阳县依托系统性林权改革充分激活山林生态与经济双重价值。（兰海泉 陈志超）
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