从有名有责走向有能有效
——河南南阳“1234”工作法推动林长制落地
自林长制实施以来，河南省南阳市坚决扛起“一泓清水永续北上”政治责任，探索形成建强一套体系、压实两方责任、坚持“三绿”协同、强化四项保障的“1234”工作思路，推动林长制从建章立制走向落地生根，从有名有责走向有能有效，实现生态保护与绿色富民同频共振。
2025年12月，河南省林长制工作推进会在南阳召开，交流推广南阳经验；南阳市林业局被评为“全国绿化先进集体”，南阳营造林工作连续5年受到河南省林业局通报表扬。
建强一套体系
坚持制度先行，着力构建组织、责任、制度“三位一体”的林长制运行体系。
——织密组织体系。建立由党委、政府主要负责同志担任第一总林长、总林长的组织体系和全域覆盖的市、县、乡、村四级林长体系。全市设立四级林长6346名，划分4918个基层网格，配置“四员”8843名，建立工作机构2868个，实现管林护林全覆盖。率先建成林长制智慧管理平台，实现智慧林长、三级共享、四级联网，将“四长四员”责任区落实到具体网格，人地责精准绑定、动态管理。创新制定以“三化六强化”为核心的《南阳市全面推进林长制实施意见》，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的工作格局。
——健全责任体系。按照组织在市、责任在县、运行在乡、管理在村原则，构建党委领导、党政同责、逐级明责、分区负责的责任格局。成立由分管市领导任主任的高规格林长办公室，统筹协调全市林长制工作。建立林长挂点联系制度，落实“五个一”（一个林长联系一个责任区、联系一个自然保护地、联系一个林业经营主体、解决一批重点难点问题、打造一个改革示范点）工作要求，每年动态明确各级林长责任区域和履职清单，推动林长知责明责、履责尽责。全市累计设置林长公示牌1762个，开发林长电子名片并动态更新维护，主动接受社会监督。
——完善制度体系。制定林长会议、巡林、督查考核等6项制度，创新开展“林长制工作提升年”活动，规范林长巡林“三巡三督三落实”机制，推动林长带着问题巡林、拿着清单销号。建立“林长+”工作机制和部门联席会议制度，加强林业、自然资源、财政、金融监管等部门协调联动。发挥“三单一函”（森林资源清单、问题清单、工作提示单和重大问题督办函）作用，形成问题发现、交办、督办、销号的工作闭环。
压实两方责任
抓住林长和护林员两个关键，推动责任压实在一线、力量下沉到基层。
——压实林长“头雁领航”责任。市委书记、市长带头巡林、签发总林长令，以上率下推动落实。将深化集体林权制度改革等重点工作纳入林长制主要内容，市政府制定任务清单，明确22项重点改革任务，确定8个县、3个国有林场、42个乡村试点，分级分类探索改革路径。淅川县细化各级林长联系点，分区负责、夯实责任；内乡县每位县级林长负责一个重点生态功能区、一个林业产业基地、一个森林防火重点村、一个林业改革试点，一年解决3个以上林业发展堵点问题。
——压实护林员“前哨探头”责任。印发护林员队伍优化整合、“四员”责任压实等指导文件，全市选聘专职护林员4430名，通过择优选聘、提高待遇、压实责任、严格考核，实行能上能下、能进能出的用人机制。加强业务培训和精细化管理，推行网格化巡查、精细化管护，打造一专多能的新型专业护林员队伍。依托智慧管理平台和巡林App，实时精准掌握破坏林地、森林灾害等风险隐患，做到问题早发现、早上报、早处置。全市400余名基层林站工作人员参与林权调查、边界测绘等工作，为林权颁证打好基础。
坚持“三绿”协同
坚持“扩绿、兴绿、护绿”并举，推动林业发展从“扩面增量”向“提质增效”跃升。
——科学扩绿提质量。“十四五”期间，全市累计治理石漠化100.95万亩、造林253.03万亩、抚育森林346.85万亩。严格执行新造林“双70”技术标准，坚持适地适树、深入挖潜、管护提质，营造林工作连续5年受到省林业局通报表扬，淅川县石漠化综合治理入选北京大学县域治理创新优秀案例。
——依法护绿守底线。严守生态保护红线，编制自然保护地整合优化方案，全市自然保护地37个、面积513万亩，初步形成布局合理、类型齐全、功能完备的自然保护地网络。建立科学有效的灾害监测防控体系，组建8支611人森林消防专业队伍，布设284个防火检查站，建成防火应急道路300.11公里，林业有害生物成灾率控制在0.2‰。深化“林长+公安局长+检察长+法院院长”联动机制，建立省级生态修复基地和生态司法宣传教育基地各2处。“十四五”期间，全市查处涉林案件2188起，恢复林地554.4亩，补种树木12万株，有力维护森林资源安全。
——多元兴绿促富民。做强猕猴桃、月季等特色产业集群，卧龙区协调金融机构开发“月季贷”“月季保”等金融产品，破解融资难题。“十四五”期间，全市新发展经济林22.63万亩、花卉苗木10.04万亩。做优林下经济，种植食用菌177.68万亩、中药材150万亩，养殖93.78万亩，南召县林下中药材年收益4000余万元。做活森林旅游新业态，年接待游客540万人次、效益7亿元。全市林业产值达335亿元，年均增长8%以上，“绿色家底”正持续转化为“富民红利”。
强化四项保障
——制度保障促规范。严格执行林长巡林、会议、督查考核等6项制度，市、县两级林长巡林3181人次，签发总林长令79个，召开总林长会议及工作推进会350次；累计下发“三单一函”63份，开展“林长+”活动92次，推动解决一批林业重点难点问题。加强林业、自然资源、财政、金融监管等部门协调，建立联席会议机制，形成各司其职、通力协作的工作格局。西峡县主动对接金融部门，争取林权抵押贷款等政策支持；淅川县与自然资源部门建立联合会商、信息共享机制，加快确权颁证和数据整合。
——基层保障强阵地。推进乡镇林长办与林业工作站一体化建设，按照“三有三化”标准打造58个高标准林长办公室。西峡县发挥乡乡有林站、站站都达标优势，实行乡镇林长与林业工作站融合建设；淅川县投资900余万元打造17个乡镇林长办示范阵地。“十四五”期间，国有林场实施项目39个、投资2.13亿元，管护用房、巡护道路、防火装备等基础设施进一步完善。
——宣传保障聚合力。构建多维度宣传矩阵，打造林长制主题公园、文化长廊等宣传阵地，累计印发工作动态182期，在市级以上媒体发表文章信息1421篇，其中省级以上媒体839篇。成功举办第三届世界月季博览会和第十七届世界古老月季大会，南阳五登央视，“南阳月季”登顶抖音全国热榜榜首，生态惠民故事广泛传播。
——考核保障树导向。每年将林长制纳入年度绩效考核和督查事项，结合年度工作不断优化考核评价指标体系和督查内容，充分运用“三单一函”机制，以考促干、以督促进，强化督查考核结果运用，推动林长制走深走实、全面见效。（郭占胜）
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