筑高原生态屏障 绘绿富同兴篇章
——林长制引领林草高质量发展的西藏山南实践
沙进人退？绿进沙退。
“十四五”以来，西藏自治区山南市以林长制为抓手，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态建设实现历史性跨越。
国土绿化成效
全市累计完成营造林46.26万亩、沙化土地治理40余万亩、退化草原修复259.79万亩，森林覆盖率提升至43.90%、草原综合植被盖度提高至67.37%。流动沙丘大幅缩减，年沙尘天数由60余天降至15天左右，区域生态稳定性显著增强。
责任覆盖全链条
目前，山南市已构建起责任明晰、协同高效、管护闭环、保障有力的林长制全链条责任体系。全市共设市、县、乡、村四级林长4648名，划分责任网格7050个，配备护林员、草监员2.5万余名，形成“一长多员”网格化管理闭环，确保每一座山、每一片林、每一块草原都有专人管护。
市委、市政府主要领导带头履行“第一林长”职责，召开市级林长会议5次、专题会议20次，签发林长令6份，批示督办90余次；市级林长带头巡林580余次，研究解决重点难点问题106个，推动生态建设落地见效。
全市构建起“1+4+N”林长制制度体系，将林长制工作纳入全市综合考核指标，将涉林草违法案件查处作为考核督办内容，以刚性考核倒逼责任落实、问题清零。林草违法案件发生率下降47.6%。
林草要素保障助力经济增长。全市建立健全林草要素保障协同机制，涉林涉草项目审批时限压缩至5天，为重点项目推进提供全周期保障，国家和自治区重大项目实现应保尽保。“十四五”期间，本级财政投入各类资金6.17亿元，推动实施国土绿化、森林草原防灭火等各类生态建设。
推进全域绿化攻坚
“十四五”期间，山南市着力破解高原造林难成活、长不大、保不住等系列难题，在“造林禁区”持续书写生态修复奇迹。
重大工程牵引加速全域增绿。以西藏生态文明建设“一号工程”——南北山绿化工程为牵引，统筹推进防沙治沙、植树造林、种草改良三大工程，累计投入资金76亿元，完成营造林46.26万亩、沙化土地治理40余万亩、退化草原修复259.79万亩，其中完成南北山营造林18.77万亩。全市绿化空间从雅江江心向两岸山地延伸，科学绿化从局部攻坚向流域覆盖升级。
聚力科技攻关破解存活难题。建成“1中心+14基地”苗木保障体系，培育乡土苗木1500余万株，实现苗木本地化供应、全过程追溯，工程造林成活率提升至85%以上。借力中国科学院武汉植物园等科研院所，建成生物多样性保护与生态修复院士专家工作站，培育73种高原适生植物，发布3项地方育苗技术规程，以科技支撑破解高原造林难题。
引导全民参与厚植绿色底色。创新“互联网+义务植树”模式，每年举办“万人万亩”植树活动，累计吸引干部群众直接参与7.5万人次；设立企业冠名林26个片区、单位责任田79个片区。“十四五”期间，全市累计完成义务植树8.6万亩，全民植绿、爱绿、护绿蔚然成风。
机制创新提效能
“十四五”期间，山南市坚持系统观念，打破部门壁垒，打通协同堵点，构建起一系列新模式，实现问题早发现、早处置、早销号，全面提升林草治理精准化、智能化、法治化水平。
“林长+”联动凝聚保护合力。推行“林长+警长+检察长”联动机制，累计移交涉林涉草案件242件，处罚金额3662.29万元；联合公检法办结生态损害赔偿案件9起，收缴赔偿金855万元。开展“林长+河湖长”联合巡护200余次，召开联席会4次，协同解决生态问题8个；“林长+气象”精准发布火险预报92期、短期天气预报2736期。联合多部门开展执法检查10余次，查办各类案件11起，约谈教育违法责任人13人，形成协同监管、重拳护绿的强大合力。
数字赋能构建智慧管护平台。投入6166万元，建成“空天地”一体化智慧林草平台，融合防火预警、资源动态监管、林长巡护管理等核心功能，实现24小时实时监测；投入2142万元，配备防火通信指挥车、卫星电话等关键装备55台、巡护器材3926套；成立无人机应急救援中心，配备无人机10台，完成飞防作业20万亩，防治效率提升10倍，实现从人防向智防转变。
“双包”制度打通落实堵点。推行市级林长包保重大项目、涉林涉草违法案件包保整改制度，实行一名林长、一套班子、一抓到底，市级林长现场督导30余次，推动南北山绿化造林、涉林涉草案件整改等工作保质保量完成；建立“林长提示单”闭环督办机制，下发提示单86份，解决问题120余个；在此基础上，出台《山南市人工林养护暂行办法》《山南市沙棘林保护条例》等3项地方性法规，以制度刚性保障资源保护高效推进、难点问题精准解决。
点绿成金惠民生
“十四五”期间，山南市立足资源禀赋，坚持“一县一品一特色”，聚力打造沿江“经果林+生态林”、边境“林下经济+生态旅游”两大产业带，推动生态优势向产业优势、增收优势转化。
特色林果成为支柱产业。统筹布局沿江林果产业带，苹果、桃子等果品综合年产量1.7万吨、产值6.77亿元。核桃种植4.5万亩，拥有世界最大规模千年核桃林；葡萄种植0.96万亩，为世界海拔最高的威代尔葡萄种植基地；同步发展矮化苹果种植3.475万亩、年产值破亿元，远销港澳及尼泊尔。
林下经济实现多点开花。统筹整合乡村振兴、援藏资金，推动林下经济从单一种养向复合经营、初级产品向高附加值业态转型升级。现有林菌品种4类，年产量73.86吨、产值2126.28万元；林下蜂蜜年产122.6吨，产值4597万元；藏药材规模化种植520亩，产值超1200万元。创新推行“公司+基地+合作社+农户”联结机制，实现生态有效保护、群众稳定增收、产业长效发展。
生态旅游带动全域增收。依托高原森林、草原、湿地、沙漠、冰川、珍稀动植物等独特资源，大力发展生态旅游，全市年接待游客439.55万人次，实现旅游直接收入7.5亿余元，带动群众经营性增收600余万元。
“十五五”时期，山南市将紧扣青藏高原生态安全屏障核心区、国家生态文明高地建设关键区的战略定位，持续扛牢政治责任、勇担时代使命，奋力在青藏高原林草事业高质量发展中走在前、作示范。（德吉白珍）
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