[黄采艺] 各位记者朋友：

　　上午好！欢迎大家参加2021年国家林草局首场发布会。转眼又是新的一年，首先向大家在过去一年对林草工作的支持和关心表示感谢。2020年，各位记者朋友在疫情影响之下，依然采写了大量生态保护和修复的新闻报道，积极参与各类新闻宣传活动，为讲述林草故事用心用情用力。在此，向各位记者朋友真诚致谢，你们辛苦了！2021-02-02 10:01:35

[黄采艺] 2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”的开局之年。这一年，我们还将迎来义务植树活动40周年，第一批国家公园正式设立等一系列大事要事，希望大家在新的一年里，继续关心关注林草工作，采写更多鲜活的报道。2021-02-02 10:02:13

[黄采艺] 今天是世界湿地日，我们很高兴邀请到湿地管理司副司长李琰女士为我们介绍相关情况。同时，我们还邀请了荒漠化防治司副司长张德平先生、中国气象局国家气候中心研究员袁媛女士介绍今春我国北方沙尘天气有关情况。2021-02-02 10:02:44

[黄采艺] 湿地是地球之肾。近年来，我国通过一系列切实有效的举措，加强湿地保护，取得了显著成效。特别是加入《湿地公约》近30年来，深度参与履约工作，为全球湿地保护贡献了中国方案和中国智慧。下面，请李琰副司长介绍相关情况。2021-02-02 10:03:17

[李琰] 各位媒体朋友，大家好！

　　首先感谢各位媒体朋友长期以来对湿地工作的关心关注和支持！很高兴在第25个世界湿地日即将到来之际，介绍湿地工作相关情况。2021-02-02 10:04:13

[李琰] 一、“十三五”湿地工作成效。2021-02-02 10:04:24

[李琰] 党中央、国务院高度重视湿地保护。习近平总书记作出一系列重要指示批示，为湿地工作指明了方向。“十三五”期间，我国统筹推进湿地保护与修复，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性，全面提升湿地保护与修复水平，湿地保护发展进入了“快车道”。安排中央投资98.7亿元，其中中央预算内投资15亿元，实施湿地保护与恢复项目53个；中央财政湿地补助83.7亿元，实施湿地生态效益补偿补助、退耕还湿、湿地保护与恢复补助项目2000余个，新增湿地面积20.26万公顷。湿地保护率达到50%以上。印发《国家重要湿地认定和名录发布规定》，发布《2020年国家重要湿地名录》29处；指导各省发布省级重要湿地142处，目前全国共有23个省（区、市）发布省级重要湿地811处，25个省（区、市）出台省级重要湿地认定标准（指标）。编制实施了《红树林保护修复专项行动计划（2020—2025年）》。新增国家湿地公园201处，截至2020年国家湿地公园共899处。积极履行《湿地公约》，2018年我国提交的有关小微湿地保护决议草案成为公约决议，指导全球小微湿地保护修复工作。我国提名的6个城市获得全球首批“国际湿地城市”称号。成功申办《湿地公约》第十四届缔约方大会。新指定国际重要湿地15处，组织开展国际重要湿地生态状况年度监测，发布《中国国际重要湿地生态状况》白皮书。2021-02-02 10:06:41

[李琰] 二、“十四五”湿地工作展望。2021-02-02 10:06:53

[李琰] 2021年是“十四五”规划开局之年，我们将始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕党的十九届五中全会《建议》，把践行习近平生态文明思想与贯彻落实习近平总书记对湿地工作重要指示批示精神和全国湿地保护管理重点工作有机结合，坚持和完善湿地保护修复制度，持续提升湿地多种服务功能，全面推进湿地治理体系和治理能力现代化。2021-02-02 10:07:28

[李琰] 一是全力推进湿地保护立法。继续配合全国人大环资委全力推进湿地保护立法进程，力争尽早出台《中华人民共和国湿地保护法》；2021-02-02 10:07:51

[李琰] 二是不断完善湿地保护修复制度建设。组织落实《湿地保护修复制度方案》，制修订《国家重要湿地管理办法》和《国家重要湿地认定和名录发布规定》等湿地保护管理的配套法规、制度和标准规范。2021-02-02 10:08:15

[李琰] 三是实施湿地保护修复工程。结合“双重规划”，联合多部门，尽早印发《全国湿地保护“十四五”实施规划》，实施一批湿地保护修复国家重点工程项目, 做好长江经济带、京津冀等国家重大战略的湿地保护修复工程。营造和修复红树林面积18,800公顷。2021-02-02 10:08:30

[李琰] 四是不断加强湿地监督管理。着力提升湿地公园保护修复成效选树一批国家湿地公园建设管理典型，配合完成自然保护地整合优化、范围和功能区调整。在进一步明确湿地监测分工的基础上，组织开展我局负责的湿地监测工作，重点做好国际和国家重要湿地监测工作，构建国家、省级和湿地地点的三级监测体系。2021-02-02 10:09:03

[李琰] 五是强化湿地履约和国际合作。深度参与《湿地公约》履约事务，贡献湿地保护中国方案，做好《湿地公约》第十四届缔约方大会筹备工作；结合“一带一路”倡议，深化双多边湿地合作，强化与发展中国家的合作与交流，实施全球环境基金“中国候鸟迁飞路线湿地保护”项目，积极探索湿地保护与合理利用的有效模式，引导人们转变生产生活方式，促进改善湿地所在地民生，提高可持续发展能力。2021-02-02 10:09:44

[李琰] 六是加强湿地宣传。结合世界湿地日及各类重要国际会议，充分利用新媒体手段开展湿地保护宣传和科普宣教；定期举办长江、黄河、沿海湿地保护网络年会暨湿地管理培训班，提升公众保护意识，动员全社会珍爱湿地，保护湿地，共享绿意空间。2021-02-02 10:10:19

[李琰] 三、世界湿地日相关情况。 2021-02-02 10:10:28

[李琰]  第25个世界湿地日即将到来，借此机会，我也简要介绍有关情况。2021-02-02 10:11:07

[李琰] 说到世界湿地日就要提到《湿地公约》。《湿地公约》是1971年2月2日签署的全球第一部政府间多边环境公约， 1975年12月21日正式生效，秘书处设在瑞士日内瓦，目前有171个缔约方，我国于1992年加入公约。1996年10月，《湿地公约》第19次常委会议决定，将2月2日确定为世界湿地日。每年的2月2日,在不同主题倡导下，各国政府机构、非政府组织及社会团体都以各种方式举办科普宣教和纪念活动,宣传湿地的功能和价值，提高公众保护意识。从1997年至今共开展了24次世界湿地日纪念活动。2021-02-02 10:11:40

[李琰] 今年的2月2日是第25个世界湿地日，主题是“湿地与水”，重在强调湿地对维持全球淡水储量和水质的重要贡献，突出水和湿地之间“同生命、互相依”的关系，鼓励公众共同行动，为保护修复湿地做出努力。由于新冠疫情仍然存在不确定性，因此今年的世界湿地日国家林草局不组织开展大型的线下宣传活动，将充分利用新媒体技术开展诸如云访谈、短视频等线上宣传活动。我们也印发了通知，请各地按照当地新冠疫情防控要求，采取适当形式组织开展宣传活动。我们组织对中国内地56处国及重要湿地生态状况开展了全面监测（监测期2019年），形成了《中国国际重要湿地生态状况》白皮书，已印制成册，也希望通过此次机会与大家分享。届时欢迎各位媒体朋友继续给予关心关注，也希望你们积极参与，全社会共同努力保护好我们珍贵的湿地资源。2021-02-02 10:13:35

[李琰] 谢谢大家！2021-02-02 10:13:38

[黄采艺] 感谢李副司长的介绍。2021-02-02 10:13:43

[黄采艺] 沙尘暴天气是全社会广泛关注的热点话题。日前，我局和中国气象局邀请气象、林业、草原、荒漠化监测等领域专家对2021年春季我国北方地区沙尘天气趋势进行了分析会商。下面，请张德平副司长介绍有关情况。2021-02-02 10:14:19

[张德平] 尊敬的各位记者朋友：

　　大家上午好！很高兴在这里向大家介绍2021年春季沙尘天气趋势预测结果。2021-02-02 10:14:40

[张德平] 2021年1月7日，国家林草局和中国气象局在北京联合召开2021年春季（3—5月）我国沙尘天气趋势预测会商会。来自气象、林业、草原、荒漠化监测等领域专家，对2021年春季我国北方地区沙尘天气趋势进行了分析会商，结果如下：2021-02-02 10:15:05

[张德平] 2021年春季，我国北方地区沙尘天气过程次数和日数均较常年同期（1981—2010年）明显偏少，总体接近2020年同期。2021-02-02 10:15:21

[张德平] 一、沙尘天气过程次数。北方地区沙尘过程次数为6—9次，较常年同期（17次）明显偏少，接近2020年同期（7次）；其中，沙尘暴和强沙尘暴过程1—3次，沙尘强度总体偏弱。2021-02-02 10:15:38

[张德平] 二、沙尘天气日数。北方地区平均沙尘天气日数为3—5天，较常年同期（8.2天）明显偏少，较2020年同期（5.3天）也偏少。各重点区域沙尘天气日数为：东北区域（辽、吉、黑西南部）平均1—2天，少于常年同期（3.1天），接近2020年同期（1.1天）；华北区域（京、津、冀、晋、内蒙古东部）平均1.5—3.5天，较常年同期（5.5天）偏少，接近2020年同期（2.5天）；西北区域（陕、甘、宁、青、内蒙古西部）平均3—5天，较常年同期（11.2天）明显偏少，接近2020年同期（3.7天）；南疆区域平均33—38天，接近常年同期（35.8天），少于2020年同期（42.1天）；北疆区域平均1—2天，较常年同期（3.4天）偏少，也少于2020年同期（2.7天）。2021-02-02 10:16:16

[张德平] 上述结论主要基于以下两个方面的分析。2021-02-02 10:16:19

[张德平] 一是春季大气环流的气候背景有利于2021年春季沙尘天气偏少。欧亚中高纬地区大气环流活动是形成我国北方沙尘天气最为重要的气象条件。20世纪90年代末以来，春季大气环流多以纬向型为主，冷空气势力明显偏弱，目前欧亚中高纬地区大气环流的年代际特征仍为纬向型；2020年秋季，北极地区海冰密集度总体较常年同期偏少，北太平洋大范围海域海温、菲律宾附近的暖池区海温均较常年同期偏高，上述海冰和海温外源强迫信号均有利于2021年春季欧亚中高纬地区盛行平直的纬向环流，影响我国北方地区的冷空气活动偏弱。气候模式预测，2021年春季欧亚中高纬地区经向环流偏弱。在欧亚纬向环流气候背景下，我国北方地区春季沙尘天气处于偏少阶段，沙尘天气日数和过程次数一般少于常年同期，预计2021年春季沙尘天气仍将偏少。2021-02-02 10:17:47

[张德平] 二是2020年主要沙尘源区水热条件、土壤墒情、植被状况有利于抑制2021年春季沙尘天气发生。2020年植被生长季（5—9月），我国北方主要沙尘源区较常年同期降水偏多，土壤墒情及植被生长状况总体较好。与2019年相比，降水基本持平，植被生长状况保持稳定，其中，华北北部、内蒙古中东部降水量偏多1—3成，植被生长状况偏好，内蒙古西部、河西走廊中西部植被生长状况略偏差。近20年来，国家不断加大生态保护修复力度，加之北方地区降水量呈增多的趋势，主要沙尘源区植被状况持续向好，京津风沙源治理工程区森林覆盖率由10.59%提高到18.67%，综合植被盖度由39.8%提高到45.5%。蒙古国南部植被生长状况较2019年同期偏差，但较近20年同期均值偏好。地表状况有利于抑制2021年春季沙尘天气发生。2021-02-02 10:18:50

[张德平] 鉴于春季沙尘天气趋势有一定的不确定性，我局与中国气象局将实时监测海洋、大气、植被状况演变和天气气候异常特征，开展滚动会商，加强分析研判，及时做好验证、修正工作。2021-02-02 10:19:38

[张德平] 发布完毕，谢谢大家。2021-02-02 10:19:41

[黄采艺] 感谢张副司长的介绍。2021-02-02 10:20:11

[黄采艺] 接下来，请各位记者围绕今天的发布重点提问。提问前，请先通报所在媒体单位的名称。2021-02-02 10:20:30

[人民日报记者] 请问目前湿地保护立法的进展如何？为何要专门立法保护湿地？2021-02-02 10:21:05

[李琰] 谢谢你的提问。2021-02-02 10:21:23

[李琰] 我先简单介绍一下湿地立法进程。2018年9月，湿地保护法首次列入第十三届全国人大常委会立法规划，并于今年列入全国人大常委会年度立法计划。一直以来，我局积极配合全国人大推进立法进程，起草并报送湿地保护法（建议稿），参加环资委工作专班，组织开展调研，召开各类研讨论证会，推动形成《湿地保护法（草案）》。该草案已于1月20日首次提请全国人大常委会会议审议，目前正在公开征求意见。2021-02-02 10:21:57

[李琰] 湿地是全球重要生态系统之一，具有涵养水源、净化水质、维护生物多样性、蓄洪防旱、调节气候和固碳等重要的生态功能，对维护我国生态、粮食和水资源安全具有重要作用。中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》均提出要制定湿地保护方面的法律法规。湿地保护专门立法，有利于从生态系统的整体性和系统性出发，建立覆盖全面、体系协调、功能完备的湿地保护法律制度体系，为强化湿地保护和修复提供法治保障。2021-02-02 10:22:42

[李琰] 一是湿地保护立法是贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署的重要举措。党的十八大和十九大报告分别提出“扩大湿地面积，保护生物多样性，增强生态系统稳定性”和“强化湿地保护和恢复”。湿地立法是将党的主张通过法定程序转化为国家意志、为全社会强化湿地保护和修复提供法律遵循的重要举措。2021-02-02 10:23:04

[李琰] 二是湿地保护立法是为强化湿地保护提供法治保障。十八大以来，国家出台了一系列湿地保护制度，湿地资源保护形势明显好转。但随着经济社会快速发展和城镇化深入推进，占用、污染、过度利用等破坏湿地的现象仍时有发生，我国湿地保护面仍临巨大挑战。开展湿地立法工作，有助于推动建立完整的湿地保护法律制度体系，理顺湿地管理体制。为了强化湿地保护和修复，草案明确了湿地保护方式，提出了湿地利用要求，规范了湿地修复原则、责任主体、修复方案及措施等。2021-02-02 10:23:57

[李琰] 三是湿地保护立法是履行湿地公约的重要行动。我国已成功申办《湿地公约》第十四届缔约方大会。湿地保护立法对于全面履行《湿地公约》，参与和引领国际湿地保护，彰显中国推进构建人类命运共同体的良好国际形象，具有重要的促进作用。2021-02-02 10:24:57

[中国日报记者] 通过生活在北京的感受，近年来沙尘天气越来越少了。请问根据监测数据，最近10年我国沙尘日数有着怎样的变化趋势？与哪些因素有关？2021-02-02 10:25:11

[袁媛] 最近10年，我国北方地区无论沙尘日数还是沙尘暴过程数都呈现明显减少的趋势，这与几个方面的因素有关。第一，影响春季沙尘的大尺度大气环流有明显的变化，欧亚中高纬环流的纬向型特征更加明显，大气环流比较平直，冷空气活动总体偏弱，尤其影响我国北方沙尘的蒙古气旋的强度近20年较前期明显减弱；第二，国家不断加大生态保护修复力度，尤其十三五期间国家林草局的荒漠化治理工作成效显著；第三，我国北方沙源区下垫面植被生长季（5-9月）降水有明显增多的趋势，土壤墒情和植被生长状况均呈现越来越好的趋势。2021-02-02 10:26:05

[总台央视记者] 据了解，今年1月份以来，我国北方地区已经发生了沙尘天气，能否介绍下有关情况。2021-02-02 10:26:58

[张德平] 2021年1月10—16日、1月27日受蒙古气旋和冷空气影响，我国北方部分地区出现扬沙、浮尘天气。10—16日这次沙尘天气是近五年发生时间最早的，也是近二十年持续时间最长的一次沙尘天气过程。2021-02-02 10:27:14

[张德平] 据监测，这2次沙尘天气主要起源于蒙古国南部和内蒙古中西部。主要影响新疆、内蒙古、甘肃、宁夏、陕西、山西和河北等省区，受10—16日沙尘天气影响，1月14日北京出现浮尘天气。2021-02-02 10:27:52

[张德平] 沙尘天气的形成有两个重要的因素：一是下垫面起沙条件，沙尘天气尘源主要源自干旱、半干旱和荒漠化地区，或农田耕种形成尘土或沙粒；二是环流动力输送条件，尤其是近地层风的增强，对于起沙有重要作用。沙尘天气的发生及次数、强度，与这两个因素密切相关。2021-02-02 10:28:35

[张德平] 近20年，我国沙尘天气总体上呈现次数减少、强度减弱的趋势。新世纪以来（2000-2020年）年均发生10.7次，较常年同期17次明显偏少。北京市沙尘天气的发生次数从新世纪初期的平均13次减少到近年来平均2—3次。2021-02-02 10:29:11

[张德平] “十三五”期间，我国沙尘天气主要影响范围涉及西北、华北、东北等15省（自治区、直辖市），共发生43次沙尘天气过程，其中，扬沙、浮尘天气31次，沙尘暴天气12次，沙尘暴天气较“十二五”期间减少29%。近20年国家不断加大生态保护修复力度，加之北方地区降水量呈增多的趋势，沙尘源区地表植被状况持续向好，总体上有利于抑制沙尘天气发生。2021-02-02 10:30:05

[张德平] 2020年冬季以来，影响我国的冷空气活动频繁，势力偏强，全国雨雪明显偏少，全国平均降水量5.7毫米，较常年同期偏少四成以上，主要沙源区（内蒙古中西部分布有巴丹吉林、腾格里、乌兰布和沙漠及狼山以北海里沙漠、博克台沙漠和亚玛雷克沙漠）无积雪覆盖，地表干燥且裸露，较容易发生沙尘天气。2021-02-02 10:30:43

[张德平] 2021年春季，我们进一步加强沙尘暴灾害应急值守，强化实时监测，主要采取卫星遥感监测、地面观测、信息员上报实地信息等多种手段密切关注，并和气象部门适时做好滚动会商研判，提前提醒相关省（自治区）林草部门及时关注当地中短期天气预报，提早做好沙尘暴灾害应急处置的相关准备。2021-02-02 10:31:07

[黄采艺] 下面，我再来通报一下第一季度林草宣传的重点。2021-02-02 10:31:29

[黄采艺] 一是建党100周年宣传。按照中央关于建党100周年宣传工作部署，我们将陆续组织主题宣传、成就宣传、形势宣传，深刻反映在党的领导下我国林草事业发展取得的辉煌成绩和历史变迁。同时，也希望大家将林草内容纳入各单位建党百年的新闻策划中，集中展示百年绿色巨变。2021-02-02 10:32:36

[黄采艺] 二是国家公园宣传。今年，我们不但要公布首批国家公园名单，还将编制出台国家公园空间布局方案和发展规划，明确国家公园设立程序和“十四五”建设重点。围绕相关内容我们届时将召开新闻发布会，组织实地采访等宣传活动，请大家积极参与，并广泛宣传国家公园建设的重要意义、理念内涵等，为中国的国家公园建设打响“第一枪”。2021-02-02 10:33:08

[黄采艺] 三是林长制宣传。年初，两办出台了《关于全面推行林长制的意见》。大家围绕《意见》内容，开展了一系列解读和报道，为林长制全面推行营造了浓厚氛围。下一步，还将陆续组织新闻发布和典型采访工作，请大家结合相关内容，深入挖掘各地“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”的好经验、好做法，推出反映林长制的深度报道。2021-02-02 10:33:59

[黄采艺] 四是植树活动及应对气候变化宣传。三月，将迎来第43个植树节和第9个国际森林日。我们将推出2020年国土绿化状况公报、局领导访谈文章，请各位及时刊登转载并围绕中央领导同志植树、共和国部长植树等活动，展示国土绿化成果，关注我局提高森林质量，增强森林功能的具体举措。尤其是，聚焦林业应对气候变化的立场主张、战略意义、主要行动、重要贡献，积极响应总书记提出的2030年和2060年的庄严承诺。同时，也希望大家多运用新媒体手段展示表达我国绿化成效，让绿色成为三月的“刷屏”热词。2021-02-02 10:35:32

[黄采艺] 以上四方面工作，既是第一季度的宣传重点，也是贯穿全年的重要宣传工作，希望大家予以支持和关注。2021-02-02 10:35:45

[黄采艺] 五是湿地保护宣传。刚才，李司长在介绍中也提到，今年湿地日的活动主题是“湿地与水”，突出水和湿地之间“同生命、互相依”的关系，鼓励公众共同行动。今天，我们还发布了《中国国际重要湿地生态状况》白皮书，会前已印发给大家。请各位结合相关内容，统筹运用传统媒体和新媒体，发挥网上网下各种优势，全面立体展示湿地保护恢复成效，以及在应对气候变化中的积极贡献。2021-02-02 10:36:40

[黄采艺] 六是“两会”宣传。全国“两会”期间，请大家多多采访林草领域代表委员，结合我国“十四五”规划，聚焦林草重点亮点工作，展望发展思路和规划目标，放大林草“两会”声音。2021-02-02 10:37:10

[黄采艺] 七是野生动植物宣传。首先是《国家重点保护野生动物名录》宣传。《名录》已经国务院签批，将于近日正式对外发布。届时，我们将通过召开新闻发布会或组织专家解读等形式，广泛介绍《名录》调整修订的重要意义、主要内容等。请大家及时关注参与，做好正面宣传和舆论引导。其次是世界野生动植物日宣传。3月3日是第8个世界野生动植物日。今年的主题是“推动绿色发展 促进人与自然和谐共生。”请大家广泛宣传我国野生动植物保护取得的成绩，引导社会公众增强保护野生动植物、抵制非法贸易、摒弃滥食陋习的自觉性。2021-02-02 10:38:34

[黄采艺] 八是“最美生态护林员”宣传。近期，将联合中宣部、财政部、扶贫办开展“最美生态护林员”的选树表彰和宣传活动。请各位予以重点关注，将笔触和镜头对准长期坚守在护林一线的最美生态护林员们，向全社会讲述他们的不平凡事迹。2021-02-02 10:39:11

[黄采艺] 小年将近，年味也越来越浓了。在这里，我谨代表国家林草局，提前向各位媒体朋友致以新春问候。祝大家身体健康、工作顺利、新年吉祥！今天的发布会到此结束，谢谢大家。2021-02-02 10:39:49