巩固林业改革成果 推动林业现代化建设
[主持人] 今年您带来了哪些提案，有没有与林业相关的提案？ ( 03-11 09:00:59 )[蒋齐] 带来三个提案，涉及到林业的有两个，《关于对第一轮退耕还林工程进行长期补助的建议》和《关于支持西部欠发达地区国有林场发展的建议》。 ( 03-11 09:01:24 )[主持人] 我国从1999年开始推行退耕还林工程，曾被评价为是世界上规模最大的生态建设工程。刚才您提到今年还有一个提案是《关于对第一轮退耕还林工程进行长期补助的建议》，为什么要继续对第一轮退耕还林工程进行长期补助？ ( 03-11 09:02:13 )[蒋齐] 《关于对第一轮退耕还林工程进行长期补助的建议》是大家联名提的，觉得非常重要。我们国家第一轮退耕还林到现在为止已经陆续要进入到补贴的截止期，在我们第一轮的退耕还林中，很多地方都是属于条件比较差的地区。第一轮退耕还林对我国的生态建设非常重要，涉及面非常广、投资大，而且影响力、参与群众都是非常多的，属于重大的生态工程。从现在看，它还是一个非常大的民生工程，涉及到3200万户、1.24亿人。 ( 03-11 09:05:39 )[蒋齐] 作为退耕区的老百姓来讲，可能第一轮退耕前面已经获取了收益。停止补贴的话，必然会造成收益的下降，因为很多地区的收入要占年收入的20%左右。对于贫困区尤其偏远地区群众来讲这是很大的收入。停止补贴也意味着有可能会对他们的生计问题造成影响，尤其是贫困地区的精准脱贫的进程，会拖后腿，这是一个原因。 ( 03-11 09:07:01 )[蒋齐] 还有一个原因，就是如果停止补贴的话，势必造成因为生计问题而复垦的现象有可能发生，为了避免这些，保证我们退耕的效果，我们还是建议把第一轮退耕的补贴政策长期延续下去。 ( 03-11 09:08:16 )[主持人] 对第一轮退耕还林工程进行长期补助，如何具体实施，您有什么建议？ ( 03-11 09:09:35 )[蒋齐] 针对这种补贴，国家有文件进行规定，南方地区稍高一点，北方地区，退耕是70，生活补贴20。对于已经造林的，而且有些地方成林的地方，可以把补贴和林子的管护结合起来，对林子的管护进行评价，管护好就完全兑现。不管护或者管护差的话，可以结合相应制裁措施，这对整个退耕还林成果的保护，应该是非常有帮助的，也就是在机制上再改进一下。 ( 03-11 09:11:05 )[主持人] 党中央和国务院对国有林场改革高度重视。今年您提出了《关于支持西部欠发达地区国有林场发展的建议》，这个提案是基于怎样的背景，西部欠发达地区国有林场与其他国有林场有什么不同？还存在哪些迫切需要解决的问题？ ( 03-11 09:12:23 )[蒋齐] 西部地区是我国重要的生态安全屏障区，生态环境极其脆弱。经过数十年的保护发展，生态功能得到逐步改善恢复，其中国有林场发挥了重要作用，功不可没。由于西部欠发达地区国有林场起点低、经济基础薄弱、所处环境更为艰苦，发展至今仍有许多问题依靠自身无法解决。 ( 03-11 09:14:25 )[蒋齐] 以宁夏为例，自2015年2月中发〔2015〕6号文件印发了《国有林场改革方案》以来，宁夏国有林场由98个整合为90个，在岗职工5628（事业编3378，企业编和自主招聘2250），国有林场总经营面积由1544万亩增加的1637万亩。通过改革理顺了国有林场隶属关系、明确了功能定位，创新了资源管护机制、建立了绩效考核管理机制，为国有林场下一步发展奠定坚实基础。但由于积弊较深、历史欠账多等原因，掣肘林场健康发展的因素依然较多。一是基础设施落后。由于宁夏国有林场普遍建厂较早，林场底子薄，缺乏长期投入机制，基础设施薄弱，自治区和国家安排专项资金有限，无法彻底解决林区道路不畅、水利设施，供电线路老化等问题。二是技术人员缺乏。由于林场环境艰苦、事企不分的体制很难吸引优秀的专业技术人员，加之市、县编办对国有林场编制逐年减少，林场长期超编，新进人员就更难，即便有大学生进入林场也很难留住。三是职工年龄老化严重。林场职工年龄结构老化，大部分林场40岁以上职工居多，受体制限制不能招收年轻人，导致出现林场职工年龄断层的现象，不能适应时代发展的要求。 ( 03-11 09:20:44 )[主持人] 针对我国西部欠发达地区国有林场改革进程中存在的问题，您有哪些具体的建议？ ( 03-11 09:21:00 )[蒋齐] 一是增加一些基础设施方面建设的投入。国家每年安排专项资金支持西部欠发达地区国有林场发展，重点在育林营林机械设备、机井和配套设施、道路、供电、供水、管护用房、场部等基础设施建设方面给予大力支持，以此带动和引导地方政府对国有林场政策和资金支持，尽快改善国有林场的生产生活条件。二是推动国有林场人事制度改革创新，制定一个针对西部地区、偏远地区的国有林场，尤其基层林场的人员改革，吸引一部分大学生或者研究生能够进入这些地方的建设中来。建立适应和满足国有林场现代化建设的用人机制，有效破解当前国有林场专业技术人才匮乏、职工老化严重等困局，培养善经营、懂技术、会管理的高素质干部职工队伍，为国有林场可持续健康发展提供坚实人才保障。 ( 03-11 09:25:17 )[主持人] 感谢蒋所长接受我们的访谈，谢谢！ ( 03-11 09:26:48 )
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