2018年全国林木种苗行政执法年活动系列访谈（二）
[主持人] 网友朋友大家好，欢迎关注中国林业网在线访谈节目。今年是2018年全国林木种苗行政执法年，国家林业和草原局决定今年开展“全国林木种苗行政执法年”活动，严厉打击林木种苗的违法行为，营造公平、公正的市场环境，全面提高林木种苗的质量。为此，我们今天特别邀请到了北京市林业种子苗木管理总站姜英淑站长，谈一谈林木种苗发展和法治建设等大家非常关心的热点话题。姜站长您好。 ( 06-12 09:00:53 )[姜英淑] 主持人好，网友朋友们大家好。 ( 06-12 09:01:39 )[主持人] 林木种苗是保证林业可持续发展的物质基础，近十年来，国家加大对林木种苗的投入力度，建设了一批林木种苗工程，保障了各项林业重点工程的顺利实施。我国林木种苗的事业也迈入了一个新的发展阶段。姜站长，能否给我们具体介绍一下北京种苗的供需情况？ ( 06-12 09:02:29 )[姜英淑] 北京市苗圃从上一个世纪50年代开始，发展到现在，经历了以自繁自育为主向市场为主的转变，北京种苗为首都生态建设提供了大量优质的苗木，应该说取得了一定的生态效益和社会效益。尤其是从2014年北京市实施规模化苗圃建设以来，北京苗圃的品质、建设的质量和水平、规模化的发展，应该说发生了一个巨大的变化和质的飞跃。在规模化苗圃建设项目的带动下，北京目前已经形成了以通州、大兴、顺义、延庆这四个区为主的苗木生产片区，目前有53个千亩以上的苗圃，200多个500亩以上的苗圃，这些苗圃的发展给北京种苗产业和园林绿化发展奠定了坚实的基础。尤其是这些苗圃由过去的以传统苗木生产或者比较固定模式的生产方式，逐渐向集科普教育、园林景观、休闲游憩等既有多功能又有生态效益的多元化的苗圃发展模式转变，。截至到2017年到底，北京市苗圃的总数达到1270多个，育苗面积将近27万亩，产苗量达到1亿株，这些苗木的生产，基本上能够满足首都园林绿化造林的需求。这几年又审定通过了370多个良种，在树种的种类、品质上，苗木的质量也有很大提高，能够满足首都生态建设的需要，苗木供应的需要。 ( 06-12 09:05:52 )[主持人] 林木种苗作为建设优美生态环境的物质基础，苗木质量关系到北京市新一轮百万亩造林绿化工程建设的成败。同时也影响着北京市生态质量的发展进程。那么，百万亩造林的种苗质量是如何管理的呢？ ( 06-12 09:06:29 )[姜英淑] 从2018年开始，北京市又实施了新一轮百万亩造林工程。新一轮百万亩造林是落实北京城市总体规划的一个重要内容，也是全面落实市委市政府加强生态文明建设的一个生动实践。林木种苗是建设优美生态环境的基础，是建设优质园林绿化工程的关键，苗木质量直接关系到新一轮百万亩造林的成败。北京市委市政府高度重视新一轮百万亩造林工作，尤其是对苗木质量提出了更高的要求。在北京市委市政府的领导下，北京市园林绿化局出台了关于加强新一轮百万亩造林绿化工程苗木质量管理的通知，对新一轮百万亩造林苗木质量管理提出了一些具体的要求，比如在苗木的使用上提出了坚持十字原则，就是“乡土、抗逆、食源、美观、长寿”；要突出四个要求，就是本地、实生、带冠、健壮，还要做到“山地苗、截干苗、带病苗、受损苗”四个禁止。还要具备“两证一签”，就是种苗要求的林木种子生产经营许可证、检疫证和苗木标签。针对检疫证这块就是本地苗和外地苗有不同的要求。 ( 06-12 09:08:49 )[主持人] 刚才您提到的十字原则、四个禁止，都是符合北京地区的土壤状况专门制定的么？ ( 06-12 09:09:02 )[姜英淑] 对，坚持乡土树种为主，适地适树的原则，在苗木选择上，是以本地苗为主，以乡土树种为主。在来源上，要求不超过300公里。对于“两证一签”，要求达到可追溯，就是苗木质量可追溯。尤其是今年特别强调了要树苗带冠栽植，充分体现北京园林绿化对造林质量的高度重视和高质量的要求。落实新的发展理念，园林绿化，不仅要造林，还要营建一个复层、异林、混交的森林生态系统，要发挥森林多功能性，发挥它最大的生态效应，所以在树种的选择上，种类以乡土为主，在来源上都要提出很高的要求，能够让树木的生态效益发挥到最大，采用适地适树的原则，实现我们首都园林绿化的高度发展。 ( 06-12 09:11:47 )[主持人] 在种植之后，养护是非常关键的过程，是吗？ ( 06-12 09:12:09 )[姜英淑] 对，我们提到“五高”，五高就是要求高起点设计、高质量供应、高水平监理、高标准施工和高要求验收。整个造林绿化从设计开始就要把新理念落实到位，把树种的要求、苗木质量的要求，苗木来源的要求，在设计上体现出来。在苗木供应上也是要严格把关，所以包括施工阶段，怎么栽植，24小时之内要栽植，对浇水、管护，包括新技术的应用，都要体现。还有就是要加强监理的任务，比如说要求每一个标段必须有一名监理，超过500亩就要增加一名监理，监理对每一批苗木都要检测。在验收方面我们提出了新的要求，就是区苗木质量监管小组必须要对标段进行5%的抽查，如果没有这个5%抽查的抽查报告，是不予验收的，相当于把这个区苗木质量质监小组抽查报告作为项目验收的一个必备条件，这应该说也是首次提出来的。 ( 06-12 09:14:27 )[主持人] 种植之后的管护过程是非常漫长的，您觉得在这个过程当中，什么是最困难的呢？ ( 06-12 09:14:41 )[姜英淑] 我觉得在大家的理念认识上首先到位，对工程的新理念，重要性和责任心非常重要。其次在技术环节上也很重要，也要把关。不仅要考虑乔木树种生长的状况，关注它的管护要求，还要重视林下裸露土地问题的解决，黄土不露天，避免扬尘，也能够通过管护的手段，利用野花野草的管护，或者适当补植乡土的地被花草，让它达到复层的生态系统，从乔木树种、灌木树种包括地被植物都是浑然一体的，是一个完整的生态系统。 ( 06-12 09:15:42 )[主持人] 要全部覆盖到。 ( 06-12 09:16:08 )[姜英淑] 对，避免林下裸露，这方面一方面是技术上的要求比较高，另外是责任意识要求也比较高。 ( 06-12 09:16:51 )[姜英淑] 刚才提到了我们有四公开。四公开，对于苗木供应信息的公开，我们要求每一个标段采购的是哪些苗木，来源、树种、规格、数量，包括检疫证书、许可证都要进行公开，这样对实行监管非常有利。还有就是监理公开，也是加强对监理人员资质的公开。还有对区苗木质量的抽查结果，比如处罚的结果要公开，达到四公开。多项措施，能够确保新一轮百万亩造林高质量的建设完成，发挥它最大的生态效益。 ( 06-12 09:17:22 )[主持人] 全面提高林木种苗的执法能力，提升林木种苗的质量管理水平，规范生产经营的行为是相关部门一直在做的事情，下一步我们的种苗工作尤其是执法的工作，应该从哪里入手呢？ ( 06-12 09:18:14 )[姜英淑] 我觉得应该从以下三个方面开展工作。第一，加强种质资源的保护和开发利用，这是一项基础性的工作，也是长期性的工作。乡土树种的开发、利用，对于丰富园林绿化的造林树种，提升品质，意义非常重大，这既是长期性的又是基础性的，也是非常重要的。第二方面，从苗木供应上，我们要加强产业提升方面的工作，培育龙头企业，加强品牌建设，确保北京本地苗的苗木供应质量和品质。 ( 06-12 09:19:53 )[姜英淑] 第三，从执法方面，要加强执法工作，给种苗市场营造一个良好的市场氛围。今年是全国种苗执法年，北京主要从几个方面开展这项工作。一是加强宣传，让社会、从业人员、管理人员加强知法、守法意识。比如说大家要熟知、要掌握种苗方面的法律法规，比如说新种子法，包括里面有一些对于种苗生产经营许可的规定、标签的规定、档案的规定，希望大家在意识上要有所提升。二是加强培训。对质检员、执法人员、从业人员进行专业培训，比如说通过“一网两平台”来培训和宣传，利用国家种苗网北京子网站、种苗执法的交流平台，还有微信公众号平台来进行培训和宣传。通过知识竞赛的形式，模拟案卷形式来进行培训，练好我们的内功，把我们自身的专业技术和本领，学得很精很透。三是北京开始启用电子标签，就是把苗木“两证一签”的信息，还有苗木的规格、来源、产地等一些现状的信息，都在电子标签上体现，从育苗开始，到造林地，甚至到后期的管护都可以能够了解到苗木来源的渠道和后续的状况，达到苗木质量的可追溯。 ( 06-12 09:22:10 )[主持人] 全面提高林木种苗的执法能力，提升林木种苗质量的管理水平，规范生产经营的行为，是相关部门一直在做的事情。下一步种苗工作尤其是执法工作从哪方面入手抓？ ( 06-12 09:23:47 )[姜英淑] 重点查处两方面的内容，一方面查处在册企业生产经营假冒伪劣林木种苗和侵犯林业植物新品种权的行为，还有无证无签生产林木种苗的违法行为。另一方面查处各个管辖区域内造林地、林木种子、种苗交易市场中无证无签生产经营林木种苗种子的行为，或者是买卖、伪造、租借林木种子生产经营许可证这些行为。还有就是未审先推、破坏林木种质资源等这些行为。我们还要完善执法依据，在新种子法新的规定和要求下，北京市还要完善比如说北京市的林木种子生产经营许可证管理办法，出台北京市主要林木的目录，还有一些自由裁量权等一些相关的规定，使北京种苗执法更细致或者更具有可操作性，更有法可依。执法效果还是很显著的，目前北京市从行业人员、从业人员角度，对种苗的认识应该说上升到了一个更高的高度，大家都非常重视种苗质量了，包括施工单位、管理部门，都高度重视。各个区县也都出台了相应的规定和办法，市、区都成立了苗木质量的监管小组，今年春天开展质量监管工作，目前已经抽查苗批200多个，清退了一些不合格的苗木，达到了8000多株，这说明各级部门都高度重视，而且在种苗质量把关上都加大了力度，都非常的认真执行相关的要求和规定。 ( 06-12 09:26:19 )[姜英淑] 在造林绿化苗木的质量水平上也是更高了。因为现在从树种的种类、来源，包括树冠的大小、分枝点，包括分枝的数量、土球的大小都能够有所保证，这样苗木的健壮程度更高、更加美观，当然生态效益就发挥得更好。通过检查、督促，清退的苗木、不合格的苗木都进行整改，应该说效果还是非常好的。目前来说，合格率都达到百分之百。 ( 06-12 09:27:34 )[姜英淑] 下一步，可能在雨季造林、秋季造林中，我们还要继续加大督促和监管的力度，加强种苗执法的力度。希望能够在行业的方方面面都能够达成一个共识，重视苗木质量，重视苗木质量的监管，重视百万亩造林的效果和水平，实现百万亩造林的最终目标。首都园林绿化打造良好的生态环境，是很多人的需求，市民的需求，也是市民的愿望。所以，我们觉得从事种苗这项工作也很有责任感和成就感，也很自豪。但是，我们肩上的担子还是很重。 ( 06-12 09:28:47 )[姜英淑] 我们希望在整个社会共同的努力下，提供更多的优质苗木，能够把首都生态环境建设得越来越美，功能越来越强，也是老百姓的福祉。 ( 06-12 09:29:03 )[主持人] 林业发展，种苗先行。加强林木种苗的法治建设，我们现代林业才会有生机和活力，才会有前途和希望。感谢收看本期的在线访谈，我们下期再见。 ( 06-12 09:30:02 )
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