让千万资源变千亿产值
——江西抚州深化集体林改促进山区林区共同富裕观察
江西省抚州市森林覆盖率67.23%，这里的每一座山、每一个村都被绿色簇拥着，翠绿、深绿、墨绿，层叠丰饶、生机勃勃。
作为江西省重点林区大市，抚州最大的潜力在山、最大的希望在林。如何推动林业高质量发展，把生态优势转化为发展优势，推动山区林区共同富裕？抚州思路明确——深化集体林权制度改革，变林业千万资源为千亿产值。
毛竹复合经营
公益林多功能经营
6月25日，雨淅淅沥沥地下着，沿着碎石小路步入资溪县高田乡里木村低效生态公益林非木质化利用示范基地，仔细一瞧，马尾松林间还种着薄壳山核桃树。
“基地所在的这片山场原是1992年的马尾松人工飞播林，面积380亩。”里木村党支部书记余连坤介绍，2002年，全村林地连片被划为国家级公益林。此后，因不能采伐，村里财力有限无人管理，造成公益林质量越来越差。
困境如何破局？视绿色为底色和价值的抚州深知，要实现公益林质的有效提升，必须在兴绿上下功夫，坚持保护优先、合理利用。
在坚守生态红线的前提下，抚州探索出公益林多功能经营的发展新路。其中，资溪县大胆先行先试，早在2021年，便将公益林非木质化利用、多功能经营和林农增收作为林业改革的重点。
余连坤介绍，资溪县主要采取了三项措施：一是推动公益林质量提升。利用森林抚育补助资金，对公益林实施割灌除草，伐除枯死疫木，为补植补造清理种植空间。二是选择优质树种补种。引导村集体按照每亩10—30株的密度补种生态与经济价值兼顾的乔木薄壳山核桃，以此获得公益林补助以外的收益。三是推动非木质化利用适度规模化。在保护生态的前提下，按照“一村一品”模式，促进非木质利用产品规模生产，扩展产品市场空间。
如今，这片380亩的公益林逐步演化成复层针阔混交林，实现生态、经济和社会效益的综合提升。预计到2026年，公益林间的薄壳山核桃树开始挂果，每亩可产核桃鲜果150公斤，按照每公斤12—20元的市场价格，每年每亩可获得2000余元的收入，后期产果量还会逐年增长。林农在家门口就能就业增收。
目前，抚州全市已打造生态公益林非木质化利用示范基地4000余亩。“不砍一棵树，照样能致富”成为普遍共识。
林业服务片区管理
走进资溪县林业局综合服务高阜片区的办事大厅，林木采伐许可证核发、修筑直接为林业生产经营服务的工程设施占用林地审批等各类办事指南摆放整齐、一目了然。
“高阜片区承担高阜镇与马头山镇的基层林业工作，建立了林业智慧平台，可有效满足林农的林业服务需求。”高阜片区工作人员张梦琪介绍。
上面千条线，下面一根针。基层林业站是林业政策落实的关键环节，是联系服务林农的“最后一公里”。
2021年，资溪县事业单位改革后，乡镇林业工作站工作人员及编制全部划转到乡镇便民服务中心。为确保乡镇林业工作站取消后基层林业工作不弱化，资溪县探索实施了林业服务片区管理模式。
资溪县委书记吴淑琴介绍，资溪县整合林业技术推广站、森林病虫害防治站、森林资源监测中心等部门，成立正科级事业单位，就近整合相邻乡镇为片区，设置5个片区管理分中心，作为林业局派驻乡镇的机构，承担原林业工作站职能。原林业工作站林业技术人员就近安排到基层林业派驻机构工作，实行编制在乡镇，工资、考核、职级由林业局垂直管理的模式。同时，推进乡镇林长办、林业综合服务、林业行政执法“三合一”建设，提升基层林业工作能力。
这是抚州加强基层林业队伍建设、健全基层林业管理体制的生动缩影。目前，全市共成立乡镇林业管理服务中心55个，编制275个，有效解决了基层林业执法和服务能力不足、管理空心化问题，为深化集体林改、实现山区林区共同富裕提供了基础支撑和重要保障。
推动三产融合发展
嗅着雨后竹林的清香一路前行，来到资溪县竹科技产业园。生产车间里，一根根竹子被“吃干榨尽”，加工成为竹户外板、竹家具、竹家居、竹结构等科技含量较高的产品。
资溪竹科技产业园
“资溪县竹林面积55万亩，农业人口人均拥有毛竹林6.2亩，毛竹立竹量1亿株，年采伐毛竹约1200万株。”吴淑琴介绍，为加快推进竹产业高质量发展，当地以三产融合为重点，高标准打造了全省首个竹科技产业园，推动竹加工产业汇聚成群，构建了从毛竹下山到初加工再到精深加工的一条龙现代竹产业体系。
园区建成后，乘着国家“以竹代塑”的春风，资溪县竹产业发生了翻天覆地的变化，先后吸引大庄竹业、未家家居、双枪科技等一批竹行业龙头企业落户。2023年，资溪县竹产业产值达28亿元，同比增长14%。竹产业从业人员突破万人，人均年增收1000多元。毛竹的价格也水涨船高，平均每吨达600元。
山区林区共同富裕的核心在于乡村振兴，而乡村振兴的关键在于产业振兴。立足生态资源禀赋，抚州在全市初步建成了毛竹、竹笋、油茶、建材、校具、家具、香料、香榧、林药、林菌等十大林业特色产业园，基本实现一县一林业优势特色产业。同时，带动培育壮大现代林业龙头企业和新型经营主体376家，全市林业科技园综合产值达250亿元。
促进林地适度规模经营
因地制宜锻造长板的同时，抚州突破难点、补齐短板。“针对林地经营碎片化、经营效益低的问题，我们以林权收储带动集体林地‘三权分置’，促进林地适度规模经营，提高林地综合利用率。”抚州市林业局局长吴开发介绍。
通过推进股权制度改革、建立林权收储平台、开展林地承包经营权延期试点等举措，抚州妥善解决原集体林改中承包经营权未实际落户的林地，推动全市180万亩林地承包经营权以股权量化形式实现。目前，全市收储林地面积91.54万亩，林地适度规模经营面积达350万亩。
好政策带来新机遇。资溪县木信民营林场与高阜镇石陂村采取股权合作模式，打造了面积300亩的笋竹林复合经营示范基地。
“村集体以林入股，林场负责出资建设，每年产生的收益村集体与林场按照4∶6分成。”资溪县木信民营林场场长邓丰鹤介绍，基地毛竹林经过林场高标准改造，综合笋竹亩均年产值约3000元，再通过种植竹荪等方式发展林下经济，实现复合经营的毛竹林亩均产值约4000元，是普通竹林经营收入的8倍。
合作经营，多方共赢。抚州支持小农户开展多种形式的联合经营，鼓励各类企业参与林业投资经营，并重点发挥国有林场联农带农作用。
“通过实施‘场外造林’‘百场兴百业’等项目，国有林场的人才、技术和管理优势与乡村集体的林地资源优势有效结合。”吴开发介绍，抚州全市国有林场已完成场外造林10万亩，建设了广昌县旴江林场“菇+中草药”、东乡区甘坑林场蓝莓种植、资溪县陈坊林场笋竹两用林培育等联农带农示范基地，带动乡村集体林地经营42万亩。
吸引社会资本进山入林
时至盛夏，在位于资溪县鹤城镇下长兴村的灵芝小镇，满山树木郁郁葱葱，林下黑灵芝长势喜人。
“黑灵芝是灵芝中的极品，采用林下仿野生种植，产量更高、品质更好，一斤干货能卖到3100元。”江西罗山峰生态科技有限公司董事长聂国军介绍，公司已收储整合天然阔叶林9万亩，正按照每年2万亩的规模推进林下灵芝种植，每年种植季可带动附近林农1000余人参与劳务，人均年收益2万余元。
说起公司的发展，聂国军十分感慨：“之前我们只有林地租赁合同，难以达到金融担保信用要求。2022年，我们领到了资溪县政府颁发的林下经济收益权证，拿到了300万元的授信额度。近两年，公司的发展规模超过过去近20年。”
林下经济收益权证解决了林下经济不能办证、无法融资难题。目前，抚州已有6个县颁发林下经济收益权证面积6.3万亩。全市林下经济总产值达277.8亿元，参与林农5.8万户，带动林农年户均增收超1.2万元。
今年，林下经济收益权证迎来进一步升级。6月21日，资溪县颁发了全国首批林业经营收益权证。
“林业经营收益权证有效破解了林权不动产登记难以覆盖林业多种类经营确权登记的难题，可为林地流转交易、质押贷款、项目申报、示范评审和林业资产证明等事项提供凭证。”资溪县林业局局长詹晓武介绍，发放林业经营收益权证，既保障了林业经营主体经营收益权，又拓展了林地的经营空间、拓宽了涉林企业的融资渠道。
抚州正推动制定《林业经营收益权登记暂行办法》，试行将林下经济、林业碳汇、湿地环境、森林康旅等多权合一，彻底放活林业经营权。
但光有证还不够。林业生产经营周期长、资金需求量大，为打消林业经营主体顾虑，解决林业融资难、融资贵等问题，抚州全市金融机构成立11家生态金融事业部、30家生态支行和2家绿色支行，组建了抚州绿色保险产品创新实验室和全国首家“两山”转化中心。
一系列政策举措相继实施：强化绿色金融政策支持，建立林权评估基准价制度、林权代偿收储制度，设立财政专项风险补偿金，推出林业信贷产品15种、保险产品9种，推出生态公益林（天然商品林）补偿收益权质押贷款、湿地权益资产抵押贷款、森林碳汇收益权质押贷款、林下经济收益权质押贷款等生态产品权益类贷款产品。
目前，抚州全市各类林权贷款余额109亿元，森林保险参保面积1728万亩，提供风险保障121亿元。经营权益类贷款余额6.5亿元。
与此同时，抚州积极拓宽“两山”转化路径，创新林业生态资产权益交易模式，完善林业生态产品价值实现机制。建立了南方林权交易所生态产品（抚州）运营中心，正推进林业碳汇全域开发。
深化改革，难在深化。面对新形势、新要求，抚州抓重点、攻关键，使集体林改更好对接发展所需、回应基层所盼、顺应民心所向，促进改革和发展深度融合、高效联动。
深化集体林改“一子落”，山区林区发展“满盘活”。作为全国林业改革发展综合试点市之一，抚州正向着“林业总产值1000亿元”的目标稳步前行。
以深化集体林改推动山区林区共同富裕，抚州行而不辍、未来可期。（刘倩玮）
专家点评：
抚州生动践行高效生态林业
高效生态林业要求统筹山水林田湖草沙系统治理，通过生态产业化、产业生态化，实现生态价值和经济价值的高度统一。抚州深化集体林权制度改革、变林业千万资源为千亿产值的实践生动践行了高效生态林业，推动了山区林区共同富裕。
首先，生态优先蓄积富民基础。抚州坚持保护优先、合理利用，通过改造低效公益林，补植优质树种，将公益林质量有效提升和林区空间活化利用紧密结合，实现公益林多功能经营利用。
其次，培育产业实现兴林富民。山区的潜力在山、希望在林。抚州强化高效生态林业产业培育，通过创新林下空间利用、开展笋竹高效复合经营、建设产业科技园等一系列产业培育措施，实现了非木质资源规模化利用，初步形成了十大林业特色产业，林业全产业链正托起山区兴林富民梦。
最后，创新制度优化营商环境。抚州创新林业服务片区管理，推进林长办、综合服务、行政执法“三合一”建设，打通联系服务林农的“最后一公里”，提升了基层林业工作能力。创新林业经营收益权登记管理，有效破解林业多种经营确权登记困境。推进股权制度改革，强化绿色金融政策支持，建立林权评估基准价制度、林权代偿收储制度，设立财政专项风险补偿金等，优化营商环境，吸引了社会资本进山入林。（李兰英）
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