创新治理体系 提高治理能力 科学把握我国林业发展新特征

创新治理体系 提高治理能力
科学把握我国林业发展新特征

国家林业局局长 赵树丛

    党的十八大以来，习近平总书记对推进生态文明建设和林业改革发展发表了一系列重要讲话。最近，又对全国森林资源清查结果作了重要批示，充分肯定我国林业生态建设取得的成效，明确提出扩大森林面积、提升森林质量、增加森林功能和全面深化林业改革、创新林业治理体系、推进生态文明制度建设的目标要求。这一系列重要指示，为做好林业工作指明了方向，是发展林业事业的基本指针。
    学习贯彻习近平总书记系列重要指示精神，必须科学把握我国林业发展的阶段性特征，不断推动生态林业民生林业发展。综合近年完成的第八次全国森林资源清查、第四次全国荒漠化和沙化监测、第二次岩溶地区石漠化监测、第二次全国湿地资源调查和第二次全国野生动植物资源等结果，可以看出，现阶段我国林业发展呈现出八个基本特征。
    第一，森林资源增长与木材供应不足并存，木材供需矛盾十分突出，对森林资源压力日益加大。清查结果显示，我国森林覆盖率由20.36%提高到21.63%，森林面积由29.31亿亩增加到31.15亿亩，森林蓄积量由137.21亿立方米增加到151.37亿立方米。同时，我国木材消费量急剧增长，由2002年的1.83亿立方米猛增到2012年的4.95亿立方米，木材对外依存度超过45%，这种态势还将继续发展。
    第二，森林资源总量提升与森林粗放经营并存，提高森林质量潜力巨大，加强森林经营势在必行。清查结果显示，我国每公顷森林蓄积量和年均生长量均有所增加，分别达到89.79立方米、4.23立方米。近成过熟林和混交林比例分别上升3个百分点和2个百分点。同时，我国森林65%是中幼林，单位面积蓄积量不到世界平均水平的70%，森林经营、森林质量和林地生产力均处于较低水平。
    第三，生态改善与生态退化并存，自然生态系统依然十分脆弱，生态资源总量依然严重不足。清查监测结果显示，全国森林植被总碳储量达到84亿吨，森林、湿地的生态服务功能年价值量分别超过13万亿元和10万亿元，湿地保护面积3.5亿亩，沙化、石漠化土地分别减少8587平方公里、9600平方公里，国家重点保护野生动植物数量稳中有升。同时，质量好的森林不足20%，自然湿地严重萎缩、功能退化，土地沙化和石漠化危害依然严峻，野生动植物依然面临严重威胁。
    第四，生态需求增加与资金投入不足并存，资金短缺依然是林业生态建设重要的瓶颈制约。我国林业肩负着近80亿亩林地、湿地、沙地的治理保护任务。林业投入大幅度增加，但依然严重不足，平均每亩每年投入不足20元，与实际需要差距较大。
    第五，林业产业快速发展与林区民生问题突出并存，发展绿色富民产业、改善林区民生的任务仍然十分艰巨。林业产业快速发展，促进了农民就业增收。但林区职工、林农群众收入低，林区基础设施落后，民生问题突出。
    第六，社会高度关注与生态破坏严重并存，增强生态意识、遏制生态破坏依然任重道远。生态问题日益受到重视和关注，生态系统也受到经济活动的巨大影响。我国侵占林地、破坏湿地的现象十分严重。清查结果显示，5年间已有1.2亿亩林地转为非林地，每年流失林地高达2418万亩。
    第七，林业科技进步与生产技术落后并存，提升林业发展质量效益还有很大空间。进入新世纪以来，我国林业取得了近万项科技成果，但林业生产技术水平仍然很低，林业科技进步贡献率仅为43%，林地平均产出率只有耕地的一半左右。
    第八，战略机遇与严峻挑战并存，用好机遇、应对挑战已成为各级林业部门面临的重大考验。我国林业发展条件日益优化，林业国际化程度日益增强，但也面临着严峻挑战和巨大压力。
    上述八个“并存”的基本特征表明，我国林业正处于恢复发展阶段。森林总量不足、质量不高、功能不强、分布不均的基本林情没有根本改变，生态资源不足与日益增长的生态民生需求之间的矛盾仍然十分突出。
    学习贯彻习近平总书记系列重要指示精神，科学把握我国林业发展的阶段性特征，今后要从六个方面着力推进生态林业民生林业建设。
    全面深化林业改革，推进林业治理体系创新。特别是抓好国有林场、国有林区和集体林权制度三大改革，加强强林惠林政策体系构建，创新林业管理制度机制，推进生态文明制度建设。
    严格守住林业生态红线，维护国土生态安全。坚持保护优先原则，通过落实各项林业保护规划、健全保护法律法规、加大执法办案力度等措施，严格守住森林、湿地、沙区植被、物种4条生态保护红线。
    深入实施生态修复工程，夯实美丽中国的生态支撑。重点抓好天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北长江沿海防护林、湿地保护恢复等十大生态修复工程的实施，以及东北森林、北方防风固沙、东部沿海生态、西部高原生态等十大生态屏障的构建。
    大力发展绿色富民产业，拓展农民增收致富的途径。扶持和发展原料林培育、木本粮油和特色经济林、森林旅游、林下经济等十大绿色富民产业，培育主导产业，推动转型升级,促进林业产业的提质增效。
    切实抓好科技和人才工作，促进林业治理能力的现代化。加快林业科技创新体系和推广服务体系建设，充分发挥科技是第一生产力的作用。加强人才队伍和作风建设，深入开展“转变职能、转变作风，服务大局、服务基层”活动，更好地服务基层群众、改善林区民生。
    不断扩大对外开放，增强我国林业的影响力和话语权。实施林业“走出去、引进来”战略，充分利用国内国外两种资源、两个市场，加快发展林业。认真履行国际公约，积极开展林业双边和多边合作，提升我国林业的国际形象。