草原是我国重要的生态系统和自然资源，在维护国家生态安全、边疆稳定、民族团结和促进经济社会可持续发展、农牧民增收等方面具有基础性、战略性作用。
一、推进《草原法》修法进程
机构改革以来，我局加快推进《草原法》修法进程，成立了《草原法》修改工作领导小组和起草小组，开展修法专题研究、基层调研、片区座谈，广泛征求意见，组织多轮修改，形成了《草原法》（修改草案稿）。在总则部分，突出保障国家生态安全，建设生态文明，促进人与自然和谐共生等内容，将“生态优先、综合治理、科学利用”作为国家草原工作的方针。增加草原资源实行源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究全过程管控等强化草原用途管制内容。增加林（草）长制内容，明确地方人民政府草原保护发展目标责任制和考核评价制度。在草原监督管理方面，按照全面推行林长制要求，明确地方政府和部门责任。强调整合加强、稳定壮大基层草原管理和技术推广队伍，提升监督管理和公共服务能力。在草原法律责任方面，为解决地方执法难和违法成本低等问题，修改了法律责任有关条款。现行法对擅自改变用途、破坏草原的处罚方式是以牧草平均产值计算罚款金额，在实践中难以执行且违法成本低。结合地方提出的意见，提出对擅自改变草原用途、非法使用草原的，由县级草原行政主管部门责令限期恢复植被，可以处恢复植被所需费一定倍数的罚款。
下一步，我局将在修法调研和条款起草、修改过程中，将生态文明建设的要求和重要制度成果体现在《草原法》和相关条例当中。
二、强化草原监管工作
草原生态系统整体仍较脆弱，中度和重度退化面积仍占1/3以上，全国草原“局部好转、整体退化”的趋势仍然没有扭转，草原生态保护压力依然较大。近些年来，采取一系列措施，加强草原监管。在强化落实草原保护方面，我局不断完善相关配套措施政策, 强化禁牧和草畜平衡制度的落实。2021年11月，我局与农业农村部联合印发《关于落实第三轮草原生态保护补助奖励政策 切实做好禁牧和草畜平衡有关工作的通知》，明确优化调整草原禁牧和草畜平衡区、认真做好草原禁牧管理、扎实推进草畜平衡制度落实和加强基础信息共享互通。在草原执法监督方面，近年来各地林草管理部门强化草原监管，依法查处违法占用草原、乱开滥垦等破坏草原行为。2021年，全国各类违反草原法律法规案件立案14710件，结案14018件，结案率95.91%。据统计，2018年—2021年，各地共依法查处各类破坏草原案件近5万起。在草原普法宣传方面，我局近年坚持开展草原普法宣传月活动。如，在2022年6月组织开展了以“依法保护草原，建设生态文明”为主题的草原普法宣传月及草原政策宣传活动。内蒙古、吉林、四川、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆等主要草原省区，积极创新宣传方式，举办了多种形式的草原普法宣传活动。据不完全统计，2018年以来，在每年开展的草原普法宣传月活动中，受众面累计超过1000万人次。
下一步，要进一步落实林（草）长制，引进人才，充实草原监管人员队伍，加大执法监管力度。
三、加大内蒙古退化草原修复治理力度
内蒙古自治区是我国北方重要生态屏障区，也是重点草原省区之一。党的十八大以来，我局会同有关部门，不断加大内蒙古自治区草原生态保护修复投入力度，加强草原保护修复和荒漠化防治，草原生态呈持续向好态势。“十四五”以来，配合国家发展改革委累计安排中央预算内投资46.83亿元，支持内蒙古实施天然林保护与营造林、退化草原修复、荒漠化治理等工程建设。配合财政部安排中央转移支付资金11亿元，重点用于退化草原生态修复治理、草种繁育、草原有害生物防治。加强草种繁育，配合中央财政安排内蒙古草种繁育任务15万亩。积极推动内蒙古羊草产业发展，通辽市开鲁县打造了国内首个羊草小镇，羊草品种选育和扩繁面积大幅提高。2015年以来，为推动加快构建现代化饲草生产、经营和产业体系，农业农村部会同国家发展改革委，安排中央投资1.2亿元，实施现代种业提升工程饲草项目，支持开展饲草种质资源保护、良种繁育、种子检测和种子扩繁，为草原畜牧业发展提供物质保障。
下一步，我局将认真考虑您的意见，做好草原保护修复和荒漠化沙化防治，扩大乡土草种繁育规模，保障生态修复用种供给，以林（草）长制实施为契机，大力推进基层草原管护队伍建设。着力开展专业化草种生产基地建设，继续实施现代种业提升工程饲草项目，提高优质饲草种子自给率。
四、建立科学合理的生态补偿机制
草原生态保护补助奖励政策，是当前我国最重要的生态补偿机制，是新中国成立以来投资规模最大的草原生态治理措施，对于根本扭转草原生态退化趋势、实现草原生态环境质量总体改善、草原牧区经济可持续发展具有重要意义。自2011年草原补奖政策实施以来，农牧民严格落实禁牧和草畜平衡管理规定，草原生态环境持续改善，农牧民收入持续增长，草原畜牧业生产方式加快转变，有力地促进了草原生态环境恢复、牧区经济社会可持续发展和牧民增收，取得了良好的生态、经济和社会效益，广大草原牧区呈现生产生活生态协同发展的良好态势。这项政策实施范围覆盖河北、内蒙古等13个省区、新疆生产建设兵团和北大荒农垦集团的657个县、旗（团场、农场），惠及1200多万农牧户，38亿亩草原受益。“十四五”期间国家继续在相关省区实施第三轮草原补奖政策。
为充分发挥政策效能，我局积极与财政部、农业农村部等相关部门协商，深入开展调查研究，完善相关配套措施政策，举办草原补奖、草原执法培训班，利用广播、电视、网络、报刊杂志等新闻媒介，加大草原生态补奖政策内容、标准等方面的宣传，使农牧民群众了解政策内容要求，提高保护建设草原的积极性，促进草原生态修复。
下一步，我局将将深入调研，着力做好政策研究，将禁牧、草畜平衡任务落实情况与补奖资金兑现挂钩。
五、开展草原监测评价工作
为进一步推进草原监测监管，不断提升科技监管能力，采用大数据信息监测等技术，构建草原网络感知系统，划定管护监测责任区，实行网格化监督管理。我局指导全国31个省(自治区、直辖市，以下简称省)林草部门在林草综合监测框架内开展草原监测评价工作。我局各直属院和各省林草部门全力以赴开展外业监测，完成2.3万个样地、8.7万个样方，区划小班约1900万个，为摸清我国草原资源和生态状况奠定了坚实基础。在外业监测数据基础上，草原管理司组织专班测算草原综合植被准盖度、产草量、碳储量和碳密度等指标，开展重点生态区域草原资源状况分析，初步实现了全国草原“一张图”、“一套数”、“一平台”。
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