“关于对固阳县等北方重点生态功能区地区延续退耕还林工程补助政策、强化生态长效补偿机制的建议”复文（2020年第7749号）
2020-12-10 来源：办公室
一、关于对固阳县等干旱少雨欠发达地区延续前一轮退耕还林工程生态补偿政策、明确新一轮退耕还林工程后续补助政策问题
实施退耕还林还草是党中央、国务院为治理水土流失、改善生态环境做出的重大决策。我局历来高度重视内蒙古自治区及固阳县的退耕还林还草工作，在安排退耕还林任务时给予了重点支持。2000—2012年，安排固阳县前一轮退耕还林还草任务58.9万亩，其中退耕地还林还草16.1万亩、宜林荒山荒地造林39.3万亩、封山育林3.5万亩；2015—2019年，又安排新一轮退耕还林还草121.23万亩，其中还林109.43万亩、还草11.8万亩。内蒙古自治区及固阳县通过实施退耕还林还草取得了生态改善、农民增收、农业增效和农村发展的显著综合效益，有效保障了祖国北疆的生态安全，得到了广大干部群众的热烈拥护和支持。
根据现行政策，前一轮退耕还林中央财政对黄河流域及北方地区每亩退耕地补助合计为还生态林2050元、还经济林1300元，补助年限为还生态林16年、还经济林10年。同时，为集中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题，从2008年起，中央财政连续8年安排巩固退耕还林成果专项资金用于西部地区、京津风沙源治理区和享受西部地区政策的中部地区退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展和退耕农民就业创业转移技能培训以及补植补造，并向特殊困难地区倾斜。中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》《关于实施乡村振兴战略的意见》都要求建立巩固退耕还林还草成果长效机制。2017年，《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》提出，上一轮退耕还林补助政策期满后，将符合条件的退耕还生态林分别纳入中央和地方森林生态效益补偿范围。从2018年起，有关部门又将前一轮退耕还林补助政策到期的生态林纳入森林抚育补助范围，每亩每年补助20元，连续补助5年。2019年，国家级公益林生态效益补偿标准由每亩15元提高到16元。
按照现行政策规定，新一轮退耕还林中央每亩补助1600元（其中财政专项资金安排现金补助1200元、预算内投资安排种苗造林费补助400元）；补助资金分三次下达给省级人民政府，每亩第一年900元（含种苗造林费400元)、第三年300元、第五年400元。同时，《新一轮退耕还林还草总体方案》（以下简称《总体方案》）规定，省级人民政府可在不低于中央补助标准的基础上自主确定兑现给退耕农民的具体补助标准和分次数额。地方提高标准超出中央补助规模部分，由地方财政自行负担；退耕还林后营造的林木，符合规定的可分别纳入中央和地方财政森林生态效益补偿，未划入公益林的，经批准可依法采伐。此外，新一轮退耕还林还草遵循“农民自愿，政府引导”“尊重规律，因地制宜”等原则，退不退耕、还林还是还草、种什么品种，均由农民自己决定，且不再区分生态林与经济林。对于退耕还经济林的，可以增加其经营性收入；还生态林的，可以促进转移就业，增加其工资性收入。
对您提及的延续前一轮退耕还林工程生态补偿政策、明确新一轮退耕还林工程后续补助政策的问题，我局已多次向国务院及有关部门反映并提出意见建议。下一步，我局将会同有关部门督促地方落实国家级公益林区划调整机制，对符合条件的退耕还生态林落实森林生态效益补偿和森林抚育补贴政策，并协调有关部门争取继续提高森林生态效益补偿标准；协调有关部门深入开展调查研究，综合考虑国家财力、物价上涨等因素和巩固退耕还林成果的需要，争取完善前一轮和新一轮退耕还林政策，建立完善巩固成果长效机制。同时，按照《退耕还林条例》国家对退耕还林实行省级人民政府负责制的规定和《总体方案》的相关要求，内蒙古自治区及包头市、固阳县人民政府可结合自有财力，统筹整合有关资金，加大对退耕还林的补助力度，进一步调动农民实施退耕还林的积极性。
二、关于加大固阳县等干旱少雨欠发达地区后续生态管护资金支持力度问题
《森林法》第三十三条规定：“地方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作；根据实际需要建设护林设施，加强森林资源保护；督促相关组织订立护林公约、组织群众护林、划定护林责任区、配备专职或者兼职护林员。”《退耕还林条例》第三十一条也规定：“县级人民政府应当建立退耕还林植被管护制度，落实管护责任。退耕还林者应当履行管护责任”。因此，固阳县人民政府应建立完善退耕还林植被管护制度，落实管护责任，保护巩固退耕还林还草成果。同时，为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》关于“结合建立国家公园体制，创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员”有关规定，从2016年起，我局会同财政部和国务院扶贫办开展了建档立卡生态护林员选聘工作。近年来，为促进建档立卡贫困户脱贫致富，我局协调财政部不断增加中央财政生态护林员补助资金规模和生态护林员名额。固阳县可结合生态护林选聘工作，将退耕还林植被管护统筹纳入生态护林员管护范围，多措并举巩固退耕还林成果。
三、关于对重点生态功能区在转移支付、财力保障等方面给予倾斜问题
为提高生态功能重要地区基本公共服务保障能力，支持地方开展生态文明建设，经国务院批准，2008年中央财政设立重点生态功能区转移支付。2020年，中央财政进一步完善转移支付分配办法，加大转移支付支持力度，下达内蒙古自治区重点生态功能区转移支付资金33.63亿元。同时，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，支持地方财政平稳运行，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，2020年中央财政进一步完善均衡性转移支付测算办法，考虑新冠疫情和减税降费影响，加大对内蒙古自治区的支持力度。2020年中央财政下达内蒙古自治区均衡性转移支付资金653.32亿元，比2019年增加55.23亿元。重点生态功能区转移支付和均衡性转移支付属于财力性补助，内蒙古自治区可统筹用于加大对固阳县等重点生态功能区的支持力度，用于退耕后调整农业产业结构、发展特色产业、增加退耕农户收入，巩固退耕还林成果。
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