创新机制解难题 精准服务惠民生
——江西省贵溪市系统破解集体林改难点堵点
作为江西省集体林权制度改革先行区，贵溪市立足林农实际需求与林业发展大局，创新“五图合一”数据整合、“书记牵头+专班下沉”办证提速、“一窗受理”便民服务等系列举措，系统破解集体林改中的难点堵点，有力增强林业高质量发展动能。
聚焦山林权属重叠、林地界址不清等历史遗留问题，贵溪市依托GIS地理信息技术，构建“五图合一”数据整合模式，全面归集自然资源、林业、农业农村、生态环境、水利等五部门共29项边界管理核心数据。通过数据集中套合分析，精准锁定权证重叠、地类冲突、管理边界矛盾三大类25项核心问题，涉及林地面积63.53万亩。
目前，贵溪市已通过“五图合一”模式化解林地纠纷32.5万亩，全市土地开发项目与林地权属重叠面积减少17.6万亩。
林权类不动产证是确认林地权属、保障经营主体合法权益、规范林地资源流转的核心凭证。针对发证慢、发证率不足，以及基层推进动力弱、业务能力待提升等问题，贵溪市创新推出“乡镇书记全程参与”“专业工作组下沉”两项举措。
“每个乡镇书记全过程参与一本林权类不动产证发放”的工作模式，要求乡镇书记深度参与林权证发放全流程。在权属核查环节牵头对接村小组与权利人，结合历史档案和实地勘察确认林地四至边界、调处争议；在材料规范环节指导梳理身份证明、林地权属证明、流转协议等核心文件，审核材料完整性与规范性；在部门协同环节主动对接林业、不动产登记等部门，建立 “一事一协调” 机制，推动“线下跑多次”变为“线上联、一次办”。
同时，贵溪市林业局与市自然资源局抽调林业政策专员、技术骨干，组建6个专业工作组，按照每组负责3个乡镇的分工，下沉一线提供“点对点”服务指导。
工作组通过“案例讲解+条文拆解”方式，解读林权登记的适用情形、办理要件与特殊情况处理办法，确保相关人员懂政策、会应用。通过现场演示、实操训练帮助相关人员熟练掌握林权信息管理系统，制定《林权发证材料审核清单》。还建立即时响应机制，通过专属工作群、24小时咨询电话实时解答问题。
以便民、高效、规范为目标，贵溪市持续优化林权登记服务。在全省率先推行林权登记“一窗受理、并行办理”机制，将林业类不动产权证登记发证系统按“一窗受理、集成服务、并行办理、统一颁证”模式，全面延伸至全市18个乡镇，实现林权登记业务就近能办、多点可办、少跑快办。
此外，贵溪市林业局与市不动产登记中心联合制定《林地经营权流转办证程序及合同管理办法》，明确流转登记办理流程、所需材料、时限要求及合同规范，统一表单样式，为加快林权流转、激发林业市场活力提供了制度保障。（郑林胜 江敏敏）
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