黑龙江省绥芬河市国家森林城市建设总体规划（2021-2030年）

获奖情况：

2023年国家林业和草原局产业发展规划院优秀工程咨询设计成果一等奖

项目概况：

森林城市建设，是我国新时代推动生态文明建设、促进人与自然和谐共生、改善人居环境的重要举措。习近平总书记在2016年和2019年分别作出“着力开展森林城市建设”、“推进森林城市建设”的重要指示，为全面深入推进森林城市建设提供了思想指引。在习近平生态文明思想引领下，《全国森林城市发展规划（2018-2025年）》、《关于着力开展森林城市建设的指导意见》、《国家森林城市评价指标》等陆续发布，为国家森林城市建设提供了行动纲领。

黑龙江省森林资源丰富，生态基础较好，在维护国家生态安全方面具有重要作用。近年来黑龙江省提出构建“1+9城市森林群生态圈”，重点打造环哈尔滨市和牡丹江、鸡西、双鸭山、鹤岗、伊春、黑河、加格达奇、齐齐哈尔等城市生态防护圈，全省森林城市工作加速推进。

绥芬河市是牡丹江市下辖县级市，是我国东北地区对外开放、参与国际分工的重要窗口和桥梁，是承接我国振兴东北和俄罗斯开发远东两大战略的重要节点城市。面对新阶段绿色发展的要求，绥芬河市借力国家和省市大好契机而行，顺势而为，积极推动创森工作，于2020年9月11日向黑龙江省林业和草原局报送了创建国家森林城市的请示，于2021年1月，获得国家林业和草原局生态保护修复司复函批准。随后，绥芬河市人民政府成立了创建国家森林城市领导小组，并于2021年6月，委托我处编制《黑龙江省绥芬河市国家森林城市建设总体规划》。编制组通过多次现场考察、广泛资料收集、大量内业分析和反复讨论，广泛征求绥芬河市有关部门意见，经省级、国家级专家预审、评审，形成《黑龙江省绥芬河市国家森林城市建设总体规划》，于2022年12月由绥芬河市人民政府正式颁布实施。

申报理由

（1）先行实践：落实最新《导则》要求，创新规划编制思路，提升规划编制水平

本次项目是我院首次按照《国家森林城市建设总体规划编制导则》（2021年）编制并发布实施的国家森林城市项目之一。针对过往森林城市规划及工作实施中出现的问题和最新的政策要求，结合绥芬河市实际情况，项目组创新性提出了最新的国家森林城市建设总体规划编制大纲，提出森林网络、森林健康、生态福利、生态文化四大体系，并在现状分析、指标评价、潜力分析、建设工程等方面进行一一对应，明晰了现状、指标、潜力与工程间的潜在关系，进一步实现了森林城市总体规划编制的规范性、完整性和创新性。森林城市项目属于我院核心业务，此次新版《导则》的实践探索，对于我院今后提升同类项目整体规划水平、加深政策解读具有重要意义，是新时期森林城市建设的先行实践。

（2）因地制宜：整合市域优势资源，精准明晰发展方向，擘画全域生态蓝图

绥芬河市作为中俄边境的重要生态屏障区和绥芬河流域林、农业与生物多样性保护生态保护区，山水资源丰富，森林植被茂密，同时有着“红色通道”、“百年口岸”、“浪漫边城”的美誉，是我国对外贸易的重要窗口，人文历史底蕴深厚。在充分考虑这些资源特色的前提下，项目组立足绥芬河中俄边境生态屏障区的定位，围绕城乡居民优美生态环境需求，结合绥芬河中心城区自然条件及城市发展格局，为绥芬河量体裁衣，提出了“万山层林染绥芬，宜居乐游新边城”的愿景，规划“一核、一环、一屏、四廊、多点”为骨架的城乡一体的近自然森林生态空间格局，强化国防屏障功能，实现森林资源空间布局上的合理均衡配置；建立城郊休闲环，扩大绿色生态空间，增强森林生态服务功能，有效提升了边城城市形象；传承和发扬边贸文化、红色文化，传播生态文明，进一步彰显了城市特色，从而建成完善的森林网络体系、安全的森林健康体系、便捷的生态福利体系、繁荣的生态文化体系和坚实的支撑保障体系，构建自然和谐的全域森林生态系统。

（3）紧扣重点：精准定位建设优势与问题，针对性补齐短板，彰显特色

绥芬河市是边境小城，外来人口众多，由于历史发展和所在区位的特殊性，其城区绿地率与绿化覆盖率均较为低下，且绿地空间紧张，采用常规的规划方法难以满足森林城市建设要求。针对此问题，项目组调研城区的各个角落，探索生态与城乡建设之间的平衡，在确保不影响城市发展的前提下开展城郊生态环境建设，使绥芬河能够走自身的森林城市建设之路，在扩大城区绿量的同时，优化生态福利体系。另外，项目组在规划中打破城区、郊区和农村的界限，将村庄与城区作为一个整体统筹规划，实现市域各个区域生态与经济的优势互补和良性互动；同时扬长避短，选择突出地方特色的乡土树种，将当地红色文化与生态文化相融合，打造具有鲜明文化特征的国家森林城市，全面提升生态文明建设水平。

（4）监管落地：科学确定实施方案，缓急有序稳步推进，保证森林城市建设落地实施

项目组结合绥芬河森林城市建设的优势、特色、亮点和短板，针对性地规划四大体系二十三项重点工程。为保证规划具有切实的落地性和可行性，各项重点工程均落到乡村及建设地块，并编制了《黑龙江省绥芬河市国家森林城市建设工作实施方案和年度计划》，将各项指标、工程任务进行了进一步的详细拆解，明确了各工程的工作步骤、任务分工、责任区域、建设要求、牵头部门、责任单位、完成时限及相关责任人，对森林城市建设实施的重点及难点工程提出针对性的政策、组织、制度和资金保障措施。此外，在森林城市建设实施过程中，实时跟踪，提供咨询服务工作，及时指导业主方在开展森林城市建设工作过程中存在的问题与疑惑，稳步推进绥芬河森林城市建设