以绿治黄 以水定绿 挺进深绿

（2021年9月29日）

党双忍

按照安排，我就陕西科学绿化报告如下：

一、绿色陕西来之不易

20世纪50年代，陕西森林覆盖率只有13%，到处可见荒山秃岭。在省委省政府的坚强领导下，在国家林业和草原局的大力支持下，全省各地坚持以绿治黄，大规模推进国土绿化，持续实施三北防护林建设、退耕还林还草、京津风沙源治理等重大生态工程，全省森林面积增加了1亿亩以上，森林覆盖率提高到47.73%。秦岭森林覆盖率达到82%以上，成为全国最绿的区域。商洛市森林覆盖率达到81%以上，成为全国最绿的市。宁陕县森林覆盖率达到96%以上，成为全国最绿的县。全省草原综合植被盖度超过60%，初步建成“绿色陕西”，形成榆林治沙精神、延安还林还草精神，治沙英雄石光银荣获“七一勋章”。在建设美丽中国的道路上，陕西迈出昂扬步伐。

三北工程称典范。陕西是三北防护林工程重点省份，涉及全省9市68县（市、区），占陕西国土面积60%以上。工程累计完成营造林5400多万亩，工程区森林覆盖率由13%上升到35%以上，增长了两倍多，在陕西黄河流域构筑起一道绿色长城。

防沙治沙著传奇。陕西99%沙化土地集中在榆林。榆林沙区林木覆盖率从0.9%提高到36%，沙化土地减少1570万亩，860万亩流动沙地基本固定半固定，成为全国唯一“拴牢”流动沙地的省份，实现从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史转变。第24个世界防治荒漠化与干旱日纪念大会指出：中国防沙治沙是从榆林走向世界。

退耕还林一面旗。陕西是实施退耕还林还草政策的策源地、举旗省。全省累计还林还草4181万亩，以陕北为核心的黄土高原成为全球连片增绿幅度最大地区。颁布实施《封山禁牧条例》，8市59县划定封禁区，退耕还林还草保存率、成林率分别达到95%和85%以上。

飞播造林立标杆。陕西是飞播造林持续时间最长、规模最大、地貌类型最多、保存成效最好的省份。累计完成飞播作业4300多万亩，已成林1600多万亩。商洛流岭100余万亩成为北方最大飞播林。榆林开启全国飞播造林治沙先河，飞播治沙成为全国行业标准。

城乡绿化显成效。全省城市建成区绿地率达到35.71%、绿化覆盖率达到39.32%，人均公园绿地11.62平方米。成功创建国家森林城市7个、省级森林城市42个，国家森林乡村300个。4个设区市被评为全国绿化模范市、42个县（区）被评为全国绿化模范县。

义务植树新风尚。全民义务植树活动开展以来，全省累计义务植树4亿人次、24亿株，年均6000万株。率先开展“互联网+全民义务植树”，码上植树、云端尽责成为新时尚，募集资金和线上尽责率居全国前列。

二、统筹推进五个坚持

回顾陕西绿化进程，全省由黄而绿，绿色版图向北推进400多公里。这主要得益于“五个坚持”：

一是坚持“高位推动”。陕西省委、省政府将国土绿化纳入各级党委政府目标责任考核体系，逐级签订退耕还林、防沙治沙、重大林业有害生物防控等目标责任书。省委书记、省长带头参加义务植树活动，主管副省长多次听取汇报，研究部署绿化工作。各级绿化委员会，政府领导挂帅，统筹各方，一体推进，定期发布《陕西省国土绿化公报》，向全社会报告绿化成果。

二是坚持“规划引领”。形成以陕西秦岭、黄河流域、长江流域生态空间治理三个十大行动为统揽，以《陕西省营造林规划》《陕西省防沙治沙规划》《陕西省建设千里绿色长廊的意见》《陕西省关中大地园林化建设的实施意见》《陕西省国家储备林建设规划》《陕西省“百万亩绿色碳库”试点示范基地建设规划》等为支撑的国土绿化规划体系。

三是坚持“分类施策”。立足陕西“一山、两河”生态治理大格局，系统谋划、因地制宜、分类施策。中央水塔、祖脉秦岭，实行最严格保护，以天然林保护修复为重点，全面提升生态功能。黄河流域坚持“以绿治黄”，以毛乌素沙地、白于山区、关中北山为重点，着力推动生态重建。长江流域突出“绿色发展”，以南水北调重要水源地为重点，提升水源涵养能力。

四是坚持“建章立制”。在全国率先发布《封山禁牧令》，颁布实施《陕西省古树名木保护条例》《陕西省林业有害生物防治检疫条例》，制定实施《陕西省“三化一片林”绿色家园建设工程管理办法》《陕西省关于实施沿黄防护林提质增效和高质量发展工程的意见》《陕西继续实施重点区域绿化工程的意见》《陕西省积极推进大规模国土绿化行动实施方案》，国土绿化走上法制化、制度化轨道。

五是坚持“科技赋能”。创建旱区生态水文与灾害防治重点实验室、黄土高原水土保持与生态修复重点实验室，组建半干旱地区植被恢复重建、荒漠化防治、黄土高原生态修复等创新团队，在樟子松沙地抗旱节水造林、黄河沿岸土石山区抗旱造林、矿区困难立地生态修复、西藏阿里地区引种栽培等方面取得丰硕成果。制修订《造林技术规范》《森林抚育技术规范》省级地方标准，提升森林经营管理水平。

三、再接再厉挺进深绿

今天的“陕西绿化”，正处在由“浅绿色”向“深绿色”迈进的关键历史阶段。根据国土“三调”最新成果，陕西省林地、草地、湿地、沙地2.2亿亩，林地中乔木林、竹林、特灌林面积1.47亿亩，全省森林覆盖率已达47.73%，超过50%只是时间问题。国家林业和草原局造林“上图”数据显示，陕西绿化潜力2552万亩。挺进“深绿色”，高质量推进“陕西绿化”，已经成为新的发展理念和战略主攻方向。我们将再接再厉，顺应形势变化，以此次会议为契机，加快推进六个方面工作。一是推进科学绿化责任制与全面推行林长制深度融合，落实各级总林长、副总林长，林长、副林长科学绿化工作责任。二是推进与国土“三调”数据对接融合，落实造林绿化落地上图制度，打牢科学绿化工作基础。三是推进三北工程（双重规划黄土高原水土流失综合治理、秦岭生态保护和修复、大巴山区生物多样性保护与生态修复重点工程）建设，促进绿化转型。四是推进“绿色碳库”与国家储备林基地融合发展，探索储碳储林“双储”林场建设新模式。五是推进困难立地造林、草原湿地修复、松材线虫病防控等技术攻关应用，提升科学绿化技术水平。六是制定实施《陕西省绿化条例》，筑牢科学绿化法治保障。