党的十八大以来，习近平总书记对科学开展国土绿化作出一系列重要论述和指示批示，反复强调要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，深入推进大规模国土绿化行动，既要注重数量更要注重质量，走科学、生态、节俭的绿化发展之路。2021年5月18日，国务院办公厅印发了《关于科学绿化的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了新时代科学推进国土绿化的指导思想、基本原则、主要任务和政策措施，是指导当前和今后一个时期开展科学绿化的行动指南。三北工程是在我国自然条件最严酷、生态灾害最集中、生态治理最困难的地区实施的重点生态工程。扎实推动三北工程科学绿化，构筑祖国北疆绿色生态屏障，是现实所需、时代所向。

现实所需：推动三北工程科学绿化势在必行

三北工程是同我国改革开放一起实施的重大生态工程，建设区域地跨我国西北大部、华北北部、东北西部（以下简称三北地区），工程建设范围囊括了三北地区13个省（自治区、直辖市）的725个县（旗、区），总面积435.8                                 万平方公里，占我国国土总面积的45%，建设期限历时73年（1978-2050年），在国内外享有“绿色长城”之美誉。经过40多年的持续建设，三北工程累计完成造林保存面积4.52亿亩，工程区森林覆盖率由建设初期的5.05%提高到现在的13.57%，区域生态明显改善，风沙危害明显减缓，水土流失明显减轻，工程建设取得了巨大的生态、经济、社会效益，成为我国生态文明建设的一个标志性工程，为全球生态治理树立了成功典范。

但是，建设三北工程是一项史无前例的开创性事业。40多年的建设历程，是一个不断探索、不断创新、不断完善的过程。随着工程建设的深入推进，也暴露出诸如乔灌草配置不合理、造封飞比例不均衡、林种树种结构单一、人工林出现衰退等问题，与经济社会发展对良好生态的需求，与人民群众对优美生态的期待存在一定的差距。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，我们要深刻认识全面推动三北工程科学绿化的责任感和紧迫感，切实把注重科学、注重质量、注重效益摆在首要位置，加快推进工程建设高质量发展。

巩固和发展祖国北疆绿色生态屏障的现实所需。习近平总书记强调指出，三北地区生态依然脆弱，要持续不懈推进三北工程建设，不断提升林草资源总量和质量，巩固和发展祖国北疆绿色生态屏障。目前，我国83.7%的沙化土地、67%的水土流失面积分布在三北地区。这就决定了三北地区是实现美丽中国、建设人与自然和谐共生的现代化的重点和难点所在。惟有加快三北工程科学绿化，确保工程建设既有量的增长，又有质的提升，才能筑牢祖国北疆绿色生态屏障。

新时代打赢扩绿增量攻坚战的现实所需。当前，我国国土绿化的重心开始向西部、北部地区特别是三北地区转移，这是新时代林草发展的新特征。据测算，约占我国一半以上的可绿化用地分布在三北地区，是未来扩绿增量的主战场。但这些可绿化用地绝大部分分布在降雨量200毫米以下的困难立地区域，都是难啃的“硬骨头”。只有因地制宜开展科学绿化，才能打赢扩绿增量攻坚战。

统筹山水林田湖草沙系统治理的现实所需。习近平总书记指出，山水林田湖草沙是一个生命共同体，要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道。但从三北工程建设实际看，一些地方还没有牢固树立系统治理理念，存在就林论林、就草说草、重林轻草、重乔轻灌，治理措施和目标相对单一等短板。推进新时代三北工程科学绿化，必须按照生态系统的整体性、系统性以及内在规律，一体化推进山水林田湖草沙保护和修复。

助力碳达峰和碳中和战略的现实所需。三北地区既是我国林草建设的主战场，也是未来新增林草碳汇的主阵地。从量上来看，三北地区可绿化用地占全国的五成以上，而森林覆盖率只占全国平均水平的59%；从质上来看，三北地区乔木林亩均蓄积量只占全国的三分之一，尚有老化退化林分5000多万亩，还有大量退化草原需要修复。推动三北工程科学绿化，不断扩总量、提质量，对于增加林草碳汇、增强我国应对气候变化的能力具有十分重要的意义。

时代所向：把准三北工程科学绿化的切入点和着力点

国办《指导意见》的出台，标志着我国国土绿化将由过去注重数量向数量和质量并重转变。三北地区既是未来我国发展林草资源的主战场，又是培育林草资源的攻坚区。我们要全面领会《指导意见》的深刻内涵和本质要求，准确把握推进新时代三北工程科学绿化的切入点和着力点，坚持问题导向，主动出击，精准发力，确保绿一片、成一片、发挥作用一片。

合理安排绿化用地，解决好“在哪里造”问题。立足“两区两带”生态功能定位，以“国土三调”成果为唯一底版，统筹考虑土地利用结构、水资源条件、土地适应性、气候变化等自然因素，科学划定绿化用地空间。一是优先把宜林荒山荒地荒滩、荒废和受损山体、退化林地草地等作为主要增绿空间，下大气力扩绿增量。黄土高原生态屏障区以小流域治理为基本单元，绿化宜林荒山、荒沟、荒坡，构筑以水土保持、水源涵养为主的林草生态系统；青藏高原生态屏障区以保护原生植被为重点，主要依靠自然恢复，适度开展退化土地治理和人工草场建设，提升高原生态系统结构完整性和功能稳定性；北方防沙治沙带在全面保护沙区现有林草资源的基础上，实行工程措施和生物措施相结合，加大沙化土地综合治理力度，建设以灌草为主、乔灌草合理搭配的林草植被；东北森林带在保护和修复天然林的基础上，围绕连通重要生态廊道稳步推进退耕还林还草还湿、水土流失治理等，提升区域生态系统功能稳定性。同时，在坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”的前提下，按照国务院批准实施的退耕地类和范围，稳步有序开展退耕还林还草。二是以修复改造、提质增效为重点，实施森林质量精准提升工程，优化升级现有林草生态系统。积极稳妥地推进老化、退化林修复改造；采取多种措施，加快一般灌木林和疏林地的提档升级，向有林地转变；科学制定“三化”草原治理方案，全面推进草原植被保护修复，实现草原精细化管理。三是以建设美丽乡村、森林城市为重点，统筹城乡绿化美化一体化发展。拓展农村“四旁”绿化，充分利用农村土地综合整治、移民搬迁、废墟、荒地、边角地等开展小微花园和公共绿地建设，建设一批森林乡村、森林人家；以森林城市建设为载体，采取拆违建绿、拆墙透绿、留白增绿、见缝插绿等方式，建设休闲公园、郊野公园等，拓展城市绿化空间；依法合规开展铁路、公路、河渠两侧、湖库周边等绿化；结合高标准农田建设，科学规范，因害设防，因需建设农田防护林；积极稳妥地推进成过熟、老化退化农田防护林的更新改造，构建配置科学、结构合理的农田防护林体系。

科学配置树种草种，解决好“种什么”问题。坚持以水定绿、量水而行，切实把宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒的总体要求落到实处。一是充分认识乡土树种草种适应性强的天然优势，制定乡土树种草种名录，把乡土树种草种作为工程建设的首选，大力培育和发展。二是树立“小灌木、大作用”的思想，切实把灌木造林摆上重要位置，加大灌木优良品种的选育，加强灌木种子园和采种基地建设，提高灌木的良种使用率和基地供种率；科学安排灌木造林任务，尤其是在降雨量400毫米以下的地区，把灌木作为主要造林树种，加大造林比重；有条件的地区大力培育发展灌木经济林，实现三大效益有机结合。三是根据树木的生物学特性、立地类型等，科学确定目的树种和伴生树种、混交比例、混交方式等，积极推行乔灌、针阔混交，大力推行带状、块状混交，构建多树种、复层、异龄的生态系统。四是根据自然地理气候条件、植被生长发育规律、生活生产生态需要，针对江河两岸、湖库周边、干旱缺水、水热条件等不同区域特点和资源禀赋，合理选择绿化树种草种。五是结合“双碳”战略，加大碳汇能力强的树种草种选育推广应用。六是加大乡土树种草种采种生产、种苗繁育基地建设力度，引导以需定苗、就近育苗，避免长距离调运绿化种苗。尊重自然规律，坚决反对搞生态形式主义，杜绝“大树进城”等急功近利行为，严禁脱离实际、铺张浪费、劳民伤财搞绿化的面子工程、形象工程。

转变工程发展方式，解决好“怎么造”问题。遵循自然规律，充分考虑经济社会条件，实行造封飞相结合，加大封育和飞播造林种草力度，把保护优先、自然恢复为主的基本方针落到实处。一是加强绿化设计施工管理，把好绿化作业设计关，对用地、用水、技术措施等进行合理性评价，因地制宜确定绿化方式。严格施工管理，规范绿化整地，禁止荒坡地全垦整地，避免造成新的水土流失或土地退化；积极推行专业队和专业公司绿化，鼓励探索“购买式”“先建后补”等绿化模式。二是加大封山（沙）育林力度，做到宜封则封、应封全封。在生态系统退化比较严重、种质资源严重缺乏、单纯依靠封育难以恢复和重建林草植被的地方，在封禁保护的基础上，强化人工培育措施，实行封造结合。三是加大适宜区的飞播造林种草力度，加强技术储备和人员培训，积极推广直升机、无人机等飞播造林种草技术，着力解决绿化地块破碎、分散等问题，加快困难立地的林草植被修复。四是坚持以水定绿，综合考虑水分平衡因素，科学合理配置造林密度，真正做到合理稀植；大力推广水平沟、鱼鳞坑、反坡梯田等行之有效的整地技术，发展节水林业和雨养林业；大力发展容器苗造林，真正做到容器苗造林常态化；大力推广覆膜、生根粉、保水剂、石墨烯等新材料和滴灌、渗灌等新技术，努力提高造林成效；积极协调有关部门落实生态用水指标，确保生态建设用水需求。

创新完善政策机制，解决好“如何管”问题。坚持“一分造、九分管”的原则，切实巩固好来之不易的绿化成果。一是全面推行林（草）长制，把三北工程纳入林（草）长制考核指标体系，将考核结果作为党政领导干部考核、奖惩和使用的重要参考，压实地方党委政府保护发展林草资源的主体责任和属地责任。二是建立完善绿化后期养护管护制度，着力提高保存率和成林率。扎实开展中幼林抚育，加大对新造幼林地的封育管护，严格落实封山育林管护措施；创新管护机制，通过组建家庭林场、股份林场、林业经济合作社等形式，实行专业化管护；活化管护模式，建立以生态公益林补偿为主体、市场化经营为补充的管护模式，切实把管护责任落实到山头、地头和人头。三是创新绿化成果监测评价，依据国土空间规划“一张图”，认真落实绿化任务直达到县、上图入库、精细化管理的各项要求，提升国土绿化信息化、精准化管理水平；构建天空地一体化综合监测评价体系，运用自然资源调查、林草资源监测及年度更新成果，全面监测林草资源状况变化；探索建立林草覆盖率等国土绿化综合考核评价指标，制定国土绿化成效考核办法，引导科学绿化深入发展。四是严守生态保护红线，强化对林地和森林、草原等用途管控，严厉打击非法征占用林地草地、破坏林草资源等违法行为，加强森林草原防火和有害生物防控，确保林草资源高效安全。五是探索建立生态产品价值实现机制，鼓励引导工商、金融等社会资本参与工程建设，建立多元化投入机制，提升工程建设的内生动力。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。全面推进三北工程科学绿化，巩固和发展祖国北疆绿色生态屏障，是时代赋予的光荣使命。我们要以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持久久为功，创新体制机制，完善政策措施，持续不懈推进三北工程建设，不断提升林草资源总量和质量，持续改善三北地区生态环境，巩固和发展祖国北疆绿色生态屏障，为建设美丽中国作出新的更大的贡献。