科学绿化  砥砺奋进

奋力谱写榆林生态文明建设新篇章

榆林市人民政府

上世纪七十年代末，国家启动浩大的三北防护林工程，榆林是这一工程的见证者、参与者、贡献者、受益者。

40多年来，三北防护林工程在榆林累计投入资金6.4亿多元，实施营造林2170万亩，占榆林国土总面积的三分之一。榆林林木保存面积由解放初的60万亩增加到目前的2360万亩，林木覆盖率由0.9%提高到36%，涌现出石光银、牛玉琴等一大批三北工程建设英模，孕育了“不畏艰难、勇于斗争、矢志不渝、开拓创新”的榆林治沙精神，充实并丰富了“三北精神”。在建党100周年之际，石光银同志被授予“七一勋章”，这既是榆林的荣誉，也是三北防护林工程的荣誉。

40多年来，在三北防护林工程支撑下，榆林实现了由沙进人退到人进沙退的历史转折。建起总长近1500公里的长城、北缘、环山、灵榆四条大型防护林带和180万亩樟子松人工林，建成了16个城郊森林和生态公园，成功创建国家森林城市。境内860万亩流沙全部得到固定和半固定，年输入黄河的泥沙量由5.3亿吨减少到2.4亿吨，年扬尘天气由100多天减少到10天以下。使陕西的绿色版图向北推进了400公里，成为全国第一个“拴牢”流沙的省份，为护佑京津生态安全和维护黄河安澜作出了榆林贡献。

40多年来，在三北防护林工程的支撑下，榆林林业经济实现了新的飞跃。红枣经济林由解放初的6万亩增加到170万亩，全市各类经济林面积达到400多万亩，初步架构起红枣、两杏、核桃、山地苹果等独具特色的经济林果产业主框架，形成了红、黄、绿各色相融的经济林果产业新形态，建起了集产品生产、加工、销售为主的经济林果产业新体系，林业产值逐年递增，2020年首次突破100亿元大关。

40多年来，在三北防护林工程的支撑下，榆林受风沙危害的150万亩农田，由过去“三翻五种，十年九不收”的贫瘠之地，变成了稳产高产的基本农田，形成了以防护林为屏障，节水灌溉农业为基础，粮、油、肉、奶为主导产品的绿洲农业新格局，创造了玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜和油料5大类54项全国高产纪录，成为全国马铃薯产量第一大市、非牧区养羊第一大市、山羊绒产量第一大市和陕西省第一大粮仓。

回顾总结榆林实施三北工程科学绿化的经验，主要就是“五个坚持”。

坚持党政引领，长抓不懈。榆林历届党委政府坚持“生态立市”战略不动摇，“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”，出台了一系列关于加强生态林草建设的政策规定，带领全市人民长期开展“北治沙、南治土”。特别是党的十八大以来，全市上下认真贯彻落实习近平生态文明思想，树牢绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，每年以不低于4亿元的投资额度、百万亩的营造林规模，持续推进生态建设，作出了“创建国家森林城市”“打造黄土高原生态文明示范区”的决定，相继开展了“三年植绿大行动”“林业建设五年大提升”“塞上森林城提质增效行动”，实现了经济、社会、生态三大效益共同提高。

坚持科学绿化，科教兴林。强化规划蓝图总揽，编制了一系列林草发展规划，确立了毛乌素沙地、黄土丘陵、黄河沿岸土石山区、白于山区“四大”生态空间治理路径。加强科技研究及推广，摸索出植治与水治方法，总结出引水拉沙治沙、搭设沙障造林、“三大一深”抗旱造林、一改三化八配套、樟子松“六位一体”造林、石坬造林等技术措施，推动治沙造林速度、质量“双提升”。加强科技人才培养，上世纪七十年代末成立陕西省榆林林业学校，培养出8000多名林业中专技术人才，现在已是全市生态建设的骨干力量。进入新世纪，将榆林林业学校整合进榆林职业技术学院，设立林学院，开展大专学历教育；在榆林学院设立园林专业，开展本科学历教育。成立榆林市林科所，建成市县乡三级林业科技示范园区20多个。

坚持政策激励，创新机制。上世纪八十年代推出领导包任务、技术干部包质量的技术集团承包制。鼓励干部承包、领办治沙造林任务。配套出台“五荒地”治理政策，允许个人承包治理，颁发林权证，谁治谁有谁管，可以继承转让，70年不变。到1986年，有44万户农民承包“五荒地”900多万亩，涌现出不少万亩个人承包治沙造林大户。新世纪全面推行合同造林和工程造林，打破传统造林组织形式，提高了造林绿化效率和质量。党的十八大以来，推出“育苗造林一体化”，推广“企业+基地+农户”土地流转经营制。推行发展林果经济激励政策，将优质枣园建设补助标准由每亩500元提高800元；鼓励发展核桃、山杏、海红果等特色林果产业；将苹果树种纳入林业建设树种选择范围，目前榆林山地苹果栽植面积已超过100万亩。出台林业工程建设项目管理办法，重点造林绿化工程全部实行公开招投标，通过竞价承包、定价承包、定额承包等方式签订造林合同。采取一季栽植、三年交工、三年分期付款方式，每年造林验收实行单株核算，使造林成活率和保存率均比过去提高了15个百分点，推动林业向集约化、规模化发展。

坚持全民动员，人人参与。1950年开始，在榆溪河两岸、七里沙开展“合作造林”“兵工造林”“机关义务植树”。上世纪六、七十年代，发动广大群众开展集体造林大会战，形成了“队队治沙、人人植树”“全党动员、全民动手”的良好局面，涌现出诸多群众植树造林典型。上世纪八十年代“全民义务植树”活动开展以来，每年上劳100多万人次。进入新世纪，榆林启动“三个百树”义务植树活动，建成植树基地300多个，典型示范区50多个，完成植树3.4亿株，上劳达到4650多万人次。党的十八大以来，榆林创新义务植树形式，按照“开发一块、绿化一片”原则，开展“塞上森林城”提质增效行动，动员在榆企业履行生态环境建设职责。2021年，全市各级党委政府、各相关部门动员企业141家，规划植绿面积50.39万亩，筹集资金10.66亿元。

坚持造管并重，协调发展。榆林是陕西省较早实施封山禁牧措施的地区之一，早在1956年就开始实行“分区划段、分片包干、联防护林”制度，之后陆续出台封育禁牧政策。党的十八后，颁布了第一部实体性规章—《榆林市封山禁牧管理办法》，以法律形式明确了封山禁牧的实施范围、责任主体及管理机制，将市县乡封山禁牧工作所需经费列入本级财政预算。全面推行联防、联训、联指、联战、联保“五联”森林防火机制，加强林区防火基础设施建设，建成瞭望塔43座，防火通道884公里。加大自然保护区建设、湿地、野生动物和古树名木保护力度，建成6个自然保护区，湿地面积达到69万亩。现有野生植物470种，野生脊椎动物208种，保护各类古树名木1321株、古树群70处4761株，生物多样性指数显著提高。

回首过去，榆林三北工程历经40多年风雨，路途虽然艰辛，但已初见成效。展望未来，榆林生态建设仍然任重道远。2021年9月13至14日，习近平总书记来陕考察时对榆林经济社会发展、生态建设提出更高要求。今后，榆林市将坚决落实习近平总书记重要讲话指示精神，紧抓国家生态建设、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，紧盯建设黄土高原生态文明示范区目标，坚持“北治沙、南治土、全域治水”基本思路，实施“八大行动”和“九项治理”，构筑统筹山水林田湖草沙、协同地上地下生态治理新格局，加快“榆林绿”由浅向深转变，力争到2025年，全市林木覆盖率达到36.5%、水土流失治理度达到50%。

当前，榆林正在沿着习近平生态文明思想指引的路线，向着建设“黄土高原生态文明示范区”目标奋进，希望各位领导一如既往支持榆林、帮助榆林，共同绘就绿水青山的新榆林。