为深入了解各地贯彻实施《防沙治沙法》总体情况，“三北”工程攻坚战推进情况，防沙治沙工作取得的成效、做法经验，防沙治沙工作报告制度落实情况，防沙治沙规划编制和实施等情况，根据调研工作安排，三北局配合国家林草局与水利部组成联合调研组赴陕西省专题调研防沙治沙工作。

调研组深入榆林市定边县、横山区和榆阳区，实地查看樟子松治沙造林效果。榆林市沙化土地面积占全省沙化土地面积的99.7%。70多年来，榆林协调推进资源开发与生态保护，坚持“北治沙、南治土、全域治水”，全市林木覆盖率提高到36%，沙区范围内的860万亩流沙得到了固定和半固定，每年流入黄河的泥沙由建国初的5.13亿吨减少到现在的2.12亿吨，率先在全国同类地区实现生态环境由“整体恶化”向“整体好转、局部良性循环”的历史性转变，为陕西绿色版图向北推进400公里作出巨大贡献。

调研组在西安和榆林两市分别组织召开了两个层面的座谈会，邀请人大、发展改革、财政、自然资源、生态环境、水利、农业农村、气象等部门，从各自工作职责角度座谈交流防沙治沙工作取得成效和面临的困难问题，以及下一步工作建议。在座谈中，大家认为，尽管榆林市防沙治沙取得了显著成绩，但脆弱的荒漠生态系统面临着二次沙化的风险。榆林市生态极其脆弱和资源高度富集并存的市情，决定了榆林经济社会发展的前提必须是生态修复的强度大于资源开发破坏生态的强度，要通过立法解决防沙治沙过程中出现的困难和问题，才能形成良性循环的生态系统。一是建议通过立法完善林业碳汇交易机制，破解社会资本参与造林和承包大户的权益问题。二是建议在立法中增加放活林地经营权等内容，解决国有林场改革后体制机制不灵活的难题。三是建议在立法中完善差异化管护机制，对新营造林、成熟林和退化林实行差异化管护办法，建立分类管护机制，并将管护经费纳入地方财政预算，从根本上巩固造林成果。（治沙处　宋琪）