12月9日，延安市林业局应邀参加“凝心聚力推动高质量发展 乘势而上开启新征程”系列新闻发布会。延安市林业局党组书记、局长王占金就“十三五”时期延安林业生态建设成效、2021年林业工作任务完成情况、全市林长制工作推进情况、“十四五”延安林业发展思路等做了以下介绍。
一、“十三五”时期林业生态建设主要成效
近年来，我们牢记总书记“生态环境整体脆弱仍然是延安发展明显制约”的谆谆告诫，坚持重在保护、要在治理的原则，持续开展大规模国土绿化，助推延安山川大地不断由浅绿向深绿转变，实现了山更绿、水更清、天更蓝、人更富、物种更多、城乡更美“六大变化”。延安成功创建国家森林城市、国家园林城市、全国文明城市；延安市林业局先后荣获“全国生态建设突出贡献先进集体”“全国保护森林和野生动植物资源先进集体”等荣誉，连续六次（每三年一次）被评为“全国森林防火先进集体”。
山更绿了。2016年以来，累计完成营造林569万亩，义务植树5000多万株，森林覆盖率达48.07%，植被覆盖度升至81.3%；活立木蓄积达8755.31万立方米，延安山川大地到处绿意盎然。
水更清了。森林植被恢复后，防风、蓄水、固沙、固土作用显著增强，年入黄泥沙量由过去的2.58亿吨减少到0.31亿吨、降幅达88％；降雨量由“九五”期间450毫米增加到550毫米以上，“一碗水半碗沙”成为历史。
天更蓝了。随着生态环境的持续改善，扬沙天气由过去每年27.2次减少到现在1-2次，城区空气质量优良天数达339天，较2014年净增87天，“圣地蓝”成为延安一张靓丽名片。
人更富了。林业生态工程使80%以上的农民受益，全市年均兑现退耕还林补助和生态效益补偿资金5.4亿元，户均收入2200元；红枣、核桃、花椒和中蜂养殖等林业产业蓬勃发展，产值达7.4亿元，农民人均增收433元，林业产业拓宽了群众增收渠道。
物种更多了。全市陆生野生动物达264种，其中国家I级保护野生动物12种、Ⅱ级25种、省级13种。濒临灭绝的华北豹在子午岭林区数量增至110多只，是全国华北豹野生种群最为密集区域;褐马鸡种群数量增至2800多只。现有种子植物1478种，较上世纪增加近百种。
城乡更美了。林业生态建设的大力推进，促进了广大农民由倒山种地、广种薄收的传统生产方式向精耕细作、产业化经营的现代农业生产方式转变，促进了农村劳动力大量向二三产业和城镇转移，城镇化率达64.5%；家庭农场、森林人家、康养基地等“林业+旅游”新业态正在兴起，建成国家森林乡村24个、生态文化村庄21个、各类公园80多个，开辟生态旅游线路12条，实现生态旅游综合收入8500多万元。
二、2021年林业工作任务完成情况
今年以来，我局认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神神，紧扣“生态优先，绿色发展”思路，以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，以全面推行林长制为抓手，持续推进生态空间治理，切实加强林草资源保护，较好地完成了各项目标任务。
（一）国土绿化取得新进展。全市完成营造林192.38万亩，占省年度考核目标120万亩的160.3%；实施补植造林48.1万亩，建设“三化一片林”绿色家园村庄14个，义务植树879万株。
（二）“金融+生态”取得新突破。在全省率先启动国家储备林基地建设，延长、志丹已列入国家储备林基地试点县，规划营造林10.44万亩，总投资10.41亿元。“蚂蚁森林”项目首次落地延安，在吴起、宜川已完成投资1850万元，实施造林1.34万亩。引进亚洲开发银行贷款1300万美元（8700万元人民币），将安塞、富县、宜川纳入丝绸之路沿线地区生态治理与保护项目。
（三）森林防火再创新佳绩。全市未发生大的森林草原火灾和人员伤亡事故，森林火灾发生率和受害率继续维持在历史低位水平，启动了森林草原火灾风险普查，创造了21年森林防火形势平稳有序的佳绩。
（四）生态保护取得新成效。开展打击毁林专项行动，依法查处各类林政案件1053起，结案率100%。组建延安市野生动物救助中心，收容救护野生动物130余头（只）。新增设7个临时林木检疫检查站，全市21个检疫检查站有序运行，成功处置4起从美国白蛾疫区调运苗木事件，林业有害生物防治“四率”（成灾率、无公害防治率、测报准确率和种苗产地检疫率）全部达标。
（五）林业科技实现新跨越。与国家林草局西北调查规划设计院签署《生态建设合作框架协议》，在国土绿化、森林经营、森林碳汇开发等方面开展全方位合作。与中国科学院傅伯杰院士团队合作，在高哨、南泥湾林场设立陕西黄土高原地球关键带国家野外科学观测研究站监测基地，为延安林业生态建设提供了科技支撑。
（六）林业碳汇迈出新步伐。西北地区首个“十四运”碳中和纪念林落地延川县，累计造林3800余亩；吴起县将1万亩森林固碳25880.4吨的林业碳汇项目无偿捐赠给“十四运”，用于抵消赛事筹备和举办期间产生的温室气体排放。黄龙山国有林管理局与贵州贵碳技术开发公司将30万亩人工林作为碳汇开发试点。据测算，全市森林资源固碳潜在价值为8025.69万美元/年，碳汇开发协议正在与国家林草局西北调查规划设计院协商签署。
（七）生态文化实现新发展。劳山国家森林公园成功举办“我要上全运”马拉松比赛，承接红色传承、绿色发展等专题培训班33期、2160人次。黄龙山、黄陵国家森林公园入选国家首批森林康养基地，黄龙山蔡家川国有生态林场荣获“中国森林康养林场”称号。延安市首部最为系统的地方性专业志书《延安市植物志》即将出版，共收录植物129科576属1478种。
三、林长制工作推进情况
全面推行林长制是党中央、国务院加强生态文明建设作出的重大制度安排，主要目的是建立地方党政领导干部保护发展森林草原资源目标责任制，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。
延安市委、市政府高度重视生态文明建设和林长制工作，中央《意见》和省上《方案》印发后，市委、市政府立即行动，深入研究，全力推进。7月27日，市委办、市政府办印发《关于全面推行林长制的实施方案》，市总林长、副总林长由市委、市政府主要负责同志担任，13个县（市、区）按行政区划由13名市级领导担任林长，并落实13个市级职能部门为责任单位，建立了主要领导带头抓、分管领导具体抓、相关部门齐上阵的工作机制。截至10月底，“市县乡村”四级林长制体系全面建立，全市设立市级林长15名、县级林长173名、乡镇级林长1479名、村级林长6568名，“四级”林长共计8235名；市林长制办公室和13个县（市、区）林长制办公室均已挂牌运行。
为了便于理解和掌握林长制工作，我们将林长制概括总结为“明确一个目标、落实两个责任、公开三项内容、建立四项制度、确立五大任务”，即：
（一）明确了“一个目标”。就是建设天蓝、地绿、水清、景美、宜居的美丽新延安。具体分两个阶段：即到2025年，延安“绿”不断加深，森林覆盖率达到50%；到2030年，森林覆盖率稳定在50%以上，林草生态系统健康稳定，黄土高原国家安全屏障质量和效能更加凸显。
（二）落实了“两个责任”。一是进一步压实全市各级党委、政府保护发展森林草原资源的主体责任；二是落实林业部门（林长制办公室）林草建设及生态保护的业务指导和监督管理责任。
（三）公开了“三项内容”。一是公开林长制相关政策，主要公开政策文件、规章制度、技术标准和技术规则等；二是公开林长制目标任务，主要是规划计划、实施方案、工作动态和目标任务完成情况等；三是公开林长制组织体系，主要包括林长名单、责任区范围面积、工作职责、监督电话等。
（四）建立了“四项制度”。一是林长制会议制度，为林业决策提供议事平台；二是林长制督查制度，有效推动各项议定事项落实到位；三是林长制考核制度，通过考核倒逼责任落实，提升各级林长责任意识；四是林长制信息公开制度，主要是实行资源共享，加强林长制工作监督，推动社会各界关注支持参与生态空间治理。
（五）确立了“五大任务”。一是加强生态资源保护管理。严守生态保护红线，严控林地、草地转为建设用地，严格生态脆弱区和重点生态功能区林草资源保护管理；坚决落实封山禁牧政策，提升自然保护地管理水平，强化野生动植物保护，维护生物多样性。二是持续推进生态修复工程。强化属地植绿护绿职责，积极推进退耕还林、三北防护林、国家储备林、草原生态修复等重点工程，创新开展义务植树活动，持续加强森林抚育、退化林修复改造，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行示范区。三是发展生态惠民富民产业。围绕“一村一品、一乡一特色、一区一优势”，认真实施以红枣、核桃、花椒为主的干杂果经济林，大力发展药材、中蜂、食用菌等为主的林下经济，积极探索开展“森林+文化”“森林+体育”“森林+研学”等“森林+”活动，不断拓宽群众增收渠道。四是强化林草资源灾害防控。落实政府森林草原防火、有害生物防治、森林草原资源防破坏责任，强化基础设施、物资储备和人员队伍建设，完善应急预案，建立完备的生态安全体系。五是加大林草执法能力建设。认真贯彻执行《森林法》，建立并完善各项法规制度，全面加强执法队伍建设和执法监督，提升执法水平，不断完善森林草原资源“一张图”管理，依法查处乱砍滥伐、乱捕滥猎、毁林开垦、非法占用林地、草地等案件，严厉打击破坏森林草原违法犯罪行为。
全面推行林长制是贯彻习近平生态文明思想的生动实践。我们延安肩负提升4454万亩生态产能的神圣使命，要把全面推行林长制作为推进国土绿化、巩固提升生态治理成果的总抓手，以对党、对历史、对子孙后代高度负责的精神，坚决筑牢生态安全屏障，为建设美丽中国、美丽陕西贡献延安力量！
四、“十四五”林业发展思路
“十四五”时期全市林业工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移践行绿水青山就是金山银山理念，深刻认识“生态环境整体脆弱”的实际，以黄河流域生态保护和高质量发展战略为统领，以全面推行林长制为抓手，顺应自然、尊重自然，坚决贯彻国家基本农田保护政策和制止耕地“非农化”、防止“非粮化”措施要求，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，继续实施三北防护林、天然林保护、退耕还林及森林抚育、退化林修复等林业重点工程，持续提升生态保护和修复水平，努力推动全市山川大地由浅绿向深绿转变，为实现延安经济社会高质量发展筑牢生态安全屏障。
“十四五”时期延安林草建设发展主要目标：
（一）持续推进国土绿化。国土绿化进程由规模扩张向高质量发展转变，年均以70万亩的速度推进，到2025年，全市完成植树种草350万亩，森林覆盖率达到50%。
（二）全面加强生态保护。林长制体系不断完善，森林草原防火、有害生物防治、执法检查体系更加高效，野生动物种群和栖息地显著扩张，到2025年，活立木蓄积达到9900万立方米。
（三）全力提升森林质量。通过森林抚育、退化林修复和低效林改造等措施，持续提高森林质量，到2025年，完成森林抚育、退化林草修复和低效林草改造255万亩。
（四）大力发展林业产业。巩固发展传统干果经济林，依托国家森林公园等生态资源，鼓励企业探索发展森林康养、医养等森林旅游新业态，创造更加优质丰富的森林生态产品。
（五）不断改善基础设施。基层林区场站的水、电、路、通讯实现全覆盖，职工办公、生活等基础设施明显改善，建设生态科普场所、生态教育体验基地，不断丰富生态文化。
（六）更加注重科技引领。持续开展抗晚霜冻害和雨季裂果等优良品种培育，示范带动干果产业发展。加大互联网等技术在资源管护、评估、灾害监测等方面的应用，提升行业管理水平（陕西省防护林站 供稿）。